С целью предоставления безоплатной правовой помощи бедным слоям населения, Одесской областной организацией ВОО "Комитет избирателей Украины" в начале 2011 года были созданы в Одесской области три региональных Центра права (в городах Одесса, Котовск, Татарбунары).

Учитывая необходимость расширения территории предоставления безоплатной правовой помощи, Одесским КИУ в сентябре 2011 года созданы еще два таких региональных Центра - в городах Измаиле и Белгород-Днестровском. Все Центры права созданны и действуют при содействии Главного управления юстиции в Одесской области и его территориальных подразделений, при финансовой поддержке МФ "Возрождение" (в рамках реализации Инициативы "Усиление правовых возможностей бедных слоев населения") и Посольства Королевства Нидерландов (в рамках Программы “Матра”).

В своей деятельности Центры права ориентированны на предоставление первичной и вторичной безоплатной правовой помощи бедным слоям населения, повышение уровня их правовых знаний и правовой культуры (что сделает невозможным дальнейшие нарушения), содействие в восстановлении нарушеных прав и решении конкретных местных проблем.

Деятельность указанных пяти Центров права в Одесской области (как объединение усилий органов власти и НГО), многочисленные отзывы получателей такой помощи, органов власти, организаций гражданского общества, подтвердили дальнейшую необходимость и общественную потребность в подобных центрах, особенно в разрезе внедрения Закона Украины “О безоплатной правовой помощи”.

На протяжении 2011 года (начиная с февраля месяца), юристами и адвокатами пяти Центров права (около 20 специалистов), совместно с сотрудниками территориальных органов юстиции, безоплатную правовую помощь (стационарно и на выездах) было предоставлено 1327 посетителям (близко 47 % из которых жители села). В том числе, правовую помощь получили 353 пенсионера, 149 “детей войны”, 76 инвалидов, 100 представителей других незащищенных слоев населения.

Первичная правовая помощь, в частности устные правовые консультации, были предоставлены 1181 человеку. В 272 случаях были предоставлены выдержки из законодательства и письменные консультации. 162 гражданам была предоставленна помощь в подготовке договоров, заявлений и обращений в органы государственной власти и местного самоуправления, 98 — помощь в подготовке судебных процессуальных документов (исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы, обращения в Европейский суд по правам человека и т.п.).

При содействие соответствующих сельских советов, Центрами права на протяжении 2011 года было осуществлено 78 выездных приемов в самые отдаленные села 11 районов Одесской области (Котовского, Ананьевского, Балтского, Красноокнянского, Татарбунарского, Саратского, Килийского, Арцизского, Измаильского, Ренийского и Белгород-Днестровского). К выездным приемам в помещениях сельских советов, координаторами Центров права привлекались адвокаты, работники районных управлений юстиции и райгосадминистрации, государственные нотариусы и государственные исполнители, местные журналисты, что дало возможность много наболевших вопросов сельских жителей предметно решить непосредственно на месте. Наиболее активно выездные приемы в 2011 году практиковал Центр права в г. Татарбунары, который осуществил 43 выездных приема по предоставлению безоплатной правовой помощи в помещениях сельских советов Татарбунарского, Саратского, Килийського и Арцизского районов Одесской области.

Одной из особенностей деятельности Центров права является их тесное взаимодействие с органами юстиции как на уровне Главного управления юстиции в Одесской области, так и его территориальных подразделений. Содействие органов юстиции заключалось в проведении общих с юристами Центров права приемов граждан (стационарных и на выезде), участия в публичных мероприятиях, информирование сельских советов и граждан о проведении выездных приемов, распространение просветительской продукции и размещение публикаций, налаживание взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления. В этом плане показательным является взаимодействие Центра права в г. Одессе и Одесского городского управления юстиции: совместно разработан и подготовлен к печати просветительский буклет «Боремося з корупцією по-новому: новели антикорупційного законодавства», к работе стационарной общественной приемной Центра права в офисе Одесского КИУ активно привлекаются сотрудники юстиции для консультирования граждан в определенных областях права. Так, на протяжении 2011 года такие “тематические” правовые консультации предоставлялись государственными нотариусами, государственными исполнителями, работниками отделов РАГС и т.п., правовые консультации получило около 50 малообеспеченных жителей г. Одессы.

На протяжении года сотрудники Центров права сталкивались с многими актуальными для общества правовыми проблемами, связанными с обеспечением социальных и трудовых прав граждан, земельными и жилищными вопросами, нарушения прав человека со стороны правоохранительных органов и т.п. Относительно таких приоритетных дел предоставлялась вторичная правовая помощь, при необходимости адвокатское сопровождение и информационная кампания, обобщение информации и обращение к центральным органам власти (от организации и в составе разнообразных партнерств). Наиболее резонансной проблемой, с которой столкнулись сотрудники Центров права в сентябре - декабре 2011 года, было обращение свыше 30 лиц преимущественно молдавской национальности в нескольких пограничных районах Одесской области, которые из-за отсутствия идентификационных документов (паспорта, свидетельства о рождении) существенно ограниченны в реализации многих прав. Большинство этих людей приехали в Украину еще в 1990-х годах, обзавелись детьми и даже внуками. Тем не менее, все они из-за отсутствия идентификационных документов не могут воспользоваться даже базовыми социальными, экономическими, политическими и другими правами (хотя и проживают в Украине больше 20 лет) - не могут ни брак оформить, ни детей в школу отдать, ни социальную помощь получить, ни на выборы сходить ...

Учитывая существование таких актуальных для общества конкретных проблем, в 2011 году Центры права не ограничивались лишь рамками предоставления безоплатной правовой помощи бедным слоям населения, но и работали более предметно над отдельными тематическими направлениями.

В первую очередь, особое внимание в деятельности Центров права отводилось предоставлению правовой помощи жителям села по всему комплексу правовых проблем села (в первую очередь, земельных отношений), а также противодействия коррупции в этих сферах. Ведь на фоне низкой правовой культуры и правового нигилизма, при фактическом отсутствии возможностей получить бесплатную правовую помощь, из-за сложности и специфики проблем села и тотальной коррупции - жители села особенно ограничены в реализации и защите своих конституционных прав и интересов.

С целью внедрения системы постоянного общественного контроля за соблюдением прав человека органами милиции, Одесская областная организация Комитета избирателей Украины, совместно с представителями пяти Центров права Одесской области и рядом местных активистов, в середине 2011 года начала общественный мониторинг соблюдения прав человека со стороны местных органов милиции, завершить который планируется в марте текущего года. Кроме этого, юристами и адвокатами Центров права Одесской области на безоплатной основе предоставлялась квалифицированная правовая помощь жертвам нарушений со стороны органов милиции, был проведен ряд информационных кампаний.

С января 2012 года на базе Центра права в г. Татарбунары началась реализация проекта "Усиление правовых возможностей Ромов Бессарабии". Основная концепция проекта: через тесное сотрудничество местных правозащитных НГО, ромских организаций, органов юстиции и внутренних дел, органов местного самоуправления - предоставить не только безоплатные правовые “сервисные” услуги ромскому населению Татарбунарского, Саратского и Килийського районов Одесской области относительно получения идентификационных документов и регистрации, но и оказывать содействие системным изменениям относительно расширения доступа ромского населения к правосудию, административным и социальным услугам.

Кроме предоставления непосредственно правовой помощи, деятельность Центров права была направлена и на распространение среди населения правовых знаний и повышения правовой культуры.

Так, актуальные правовые консультации из разных областей права постоянно размещаются и обновляются в соответствующем разделе “Центры права” информационного ресурса Одесского Комитета избирателей www.izbirkom.od.ua (в данный момент на ресурсе находится около 30 актуальных разъяснений). В областной газете “ИзбирКом” (основатель — Одесское КИУ) создана информационно-консультационная рубрика “Центр права информирует” и в каждом номере детально освещается текущая деятельность и успехи Центров права, предоставляются правовые консультации. В общем, с начала 2011 года вышло 5 выпусков газеты “ИзбирКом” с указанной рубрикой общим тиражом в 31 000 экземпляров.

Центрами права распространено среди населения региона подготовленные в рамках Инициативы “Усиление правовых возможностей бедных слоев население” МФВ тематические буклеты с правовыми консультациями (около 30 видов буклетов общим количеством более 30000 экземпляров).

В местных СМИ (районные газеты) и информационных веб-ресурсах было размещено всего около 110 правовых разъяснений и консультаций по различным актуальным правовым вопросам, созданы отдельные просветительские рубрики. Так, начиная с ноября 2011 года, общими усилиями Центра права в г. Измаиле и редакции региональной газеты “Измаил-Юг”, еженедельно в газете выходит рубрика “Центр права консультирует”, где размещаются актуальные правовые консультации и разъяснения.

Центром права в г. Котовск подготовлено и распространенно три вида буклетов с правовыми консультациями (“Права молодежи”, “Права потребителей”, “Льготы и гарантии многодетным семьям”) общим тиражом 3000 экземпляров.

Центрами права подготовлено и размещено 100 информационных стендов “Центр права информирует”. На информационных стендах размещаются актуальные правовые разъяснения и консультации, полезные контакты. Стенды размещены в органах государственной власти (органы юстиции, государственные администрации, органы пенсионного и социального обеспечения, Центры занятости) и органах местного самоуправления (преимущественно сельские советы). Сотрудниками Центров права и территориальных органов юстиции осуществляется ежемесячное обновление указанных информационных стендов, соответственно изменениям законодательства и потребностей граждан.

В течение года Центрами права было организованно 18 правопросветительских мероприятий, это были преимущественно тренинги и лекции со школьниками и студентами. Всего правовую информацию по актуальным правовым вопросам и базовые основы по правам человека получили 535 учеников-старшеклассников и студентов.

Положительный опыт в проведении правопросветительских мероприятий имеет Центр права в г. Котовск, который от отдельных занятий со школьниками и студентами, начал внедрять системную работу в области правового образования молодежи. Так, сотрудники Центра права совместно с соответствующим управлением юстиции, в сентябре-декабре 2011 года разработали и провели первый цикл практическо-интерактивного курса "Знай и умей защитить свои права" для студентов средних специальных учебных заведений города (Котовський профессиональный лицей и медицинское училище). В обучении приняли участие 36 студентов первых курсов этих учебных заведений. Всего для студентов было проведено 8 тренингов (с просмотром и обсуждением тематических видео) по административному, семейному, трудовому, уголовному праву и по правам человека. Студенты не только получили знания, но и приняли участие в практических занятиях, решая задачи и принимая участие в моделировании ситуаций. Кроме самих занятий, для студентов была организована экскурсия в Котовский межрайонный суд (с присутствием на судебном заседании, ознакомлением с графиком и системой работы), а также в структурные подразделаения управления юстиции. Наилучшие студенты по итогам тестирования получили сертификаты о прохождение факультатива и в дальнейшем привлекаются к просветительской деятельности среди учеников местных школ.

На протяжении 2011 года Центрами права налажено сотрудничество с рядом организаций, в частности, с Одесской областной библиотекой им. Грушевского, Одесской областной коллегией адвокатов, юридической клиникой “Одесской юридической академии”, несколькими частными адвокатскими компаниями, рядом местных НГО, СМИ и органами местного самоуправления. На сегодняшний день Центры права имеют положительный опыт привлечения на принципах pro bono (безоплатно) как отдельных адвокатов, так и частных адвокатских компаний (например, юридической фирмы “Мы и право”).

Значительное внимание в своей работе Центры права уделяют информационной составляющей, что содействует быстрому распространению информации об их деятельности в сфере предоставления безоплатной правовой помощи, а также формирует положительный имидж и репутацию Центров права. Кроме постоянных публикаций в СМИ, информация о деятельности Центров права на протяжении 2011 года была распространена через проведение ряда публичных мероприятий: трех пресс-конференций, двух “круглых” столов, проведения около 25 правопросветительских мероприятий (тренинги, занятия, встречи и т.п.), информирование на заседаниях общественных советов при органах власти, совещаниях, встречах и т.п.. На протяжении 2011 года было размещено около 150 публикаций в СМИ (статьи в газетах и на Интернет-ресурсах, сюжеты в теле- и радио-эфире) о деятельность Центров права, которые носили преимущественно информационный оттенок, хотя есть и большое количество положительных оценок.

Одесская областная организация Комитета избирателей Украины считает деятельность Центров права одним из приоритетных направлений развития организации, поэтому работа Центров права с каждым днем усиливается как количественно, так и качественно. Бесспорно, Центры права в городах Одесса, Котовск, Татарбунары, Измаил и Белгород-Днестровский, продолжат свою работу и в 2012 году, по возможности постоянно увеличивая объемы предоставления безоплатной правовой помощи. Кроме уже упомянутых форм и методов предоставления безоплатной правовой помощи и распространения правовых знаний, Центры права будут внедрять и новые возможности. Например, совместно с местными органами Государственной пенитенциарной службы Украины и органами юстиции, сотрудники Центров права будут предоставлять правовую помощь в учреждениях исполнения наказаний. Планируется, что при содействии Одесского областного государственного радио, сотрудники Центра права в г. Одессе еженедельно на протяжении 20 минут в прямом эфире в программе “Вызовы времени” будут предоставлять правовые разъяснения и консультации по актуальным проблемам современности. В 2012 году планируется для поддержания и усиления деятельности Центров права привлекать не только донорские средства, но и использовать имеющиеся возможности местных бюджетов и бизнес-среды. Все причастные к созданию и деятельности Центров права организации, приложат все усилия, чтобы Центры права и в дальнейшем были востребованы населением и предоставляли действительно эффективную и доступную правовую помощь.

Таким образом, деятельность Центров права в Одесской области в 2011 году не только содействовала решению правовых проблем конкретных граждан региона, которым платная юридическая помощь не “по карману”, но и продемонстрировала значительный потенциал для повышения общего уровня правовой культуры и решения актуальных проблем всеукраинского масштаба.