Статьи

О проекте Федерального закона...

Опубликовано: 01.09.2018

видео О проекте Федерального закона...

Федеральный закон "Об охране почв" — публичное обсуждение проекта закона



О проекте Федерального закона

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»»

Андрей Бузин

7. Информирование избирателей и агитация


📕 Федеральный Закон «О цифровых финансовых активах» (о криптовалютах)

Значительные изменения авторы Проекта предполагают внести в главу об агитации. Представляется очень важным предложение авторов расширить эту главу и рассматривать агитацию как часть действий по информированию избирателей. Действительно, действующий Закон, а вместе с ним и региональные законы, не содержат регламентации действий избирательных комиссий, других органов власти по информированию избирателей. Из-за этого на практике возникает много проблем.


Проект Федерального закона «О специальной оценке условий труда» Основные положения

Например, п.3 ст.49 Закона требует, чтобы на участке для голосования находилась информация о кандидатах. Как показывает опыт, форма и содержание этой информации значительно влияет на итоги голосования. Тем не менее, нигде в Законе не сказано, каков порядок составления этой информации, кто несет ответственность за ее наличие и достоверность. Не конкретизировано содержание этой информации (должна ли, например, она содержать сведения о доходах и имуществе кандидатов).

Совершенно очевидно, что подобная объективная информация нужна избирателю, причем не только в день голосования, но хотя бы за неделю до выборов. За эту информацию должна нести ответственность регистрирующая комиссия, а порядок ее составления и распространения должен быть прописан в Законе (это также позволит более точно рассчитать финансовые средства, выделяемые на информирование избирателей).

Однако, авторы Проекта, дополняя его статьей об информировании избирателей, имели в виду совсем другое. Их в первую очередь заботило повышение явки избирателей. Проект (п.1 ст.39) предоставляет возможность информирования избирателей не только избирательным комиссиям и СМИ, но и органам государственной власти и местного самоуправления, иным физическим и юридическим лицам «в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Во-первых, непонятно к чему относятся слова предыдущего предложения, взятые в кавычки: то ли физические и юридические лица, ведущие «информирование» должны соответствовать Закону, то ли само «информирование». Во-вторых, разве разработчикам Проекта неизвестно, что значительная часть избирательных споров крутится вокруг одного вопроса: является ли данный материал «информационным» или «агитационным»? Они что, хотят существенно расширить круг вовлеченных в этот бесконечный и в принципе очень сложный спор? Как только право «информирования» будет предоставлено еще и органам власти (самоуправления), «иным физическим и юридическим» лицам, так сразу можно будет похоронить надежду на соблюдение п.15 ст.52, который запрещает оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата, иначе как через избирательный фонд. Большая часть избирательного фонда расходуется на агитацию, а «информационная» поддержка дорогого стоит. Органы власти и местного самоуправления (за счет налогоплательщиков), а также «иные физические и юридические лица» (за счет «собственных» средств) развернут такое информирование избирателей, что декларированное равноправие кандидатов превратиться в чистейший фарс.

Вообще, позиция авторов Проекта относительно обеспечения явки избирателей, наиболее ярко выразившаяся в их предложении запретить агитацию за неучастие в голосовании, представляется отступлением от основных принципов, декларируемых Законом. Пристальный интерес государственных органов к явке (проявляемый в нерегламентированной ни в одном Законе, но свято соблюдающейся традиции сбора данных о явке в процессе голосования), возможно, имеет целью сэкономить государственные средства, но не имеет никакого отношения к «осознанному волеизъявлению граждан».

Вопросы агитации являются наиболее сложной и спорной частью избирательного законодательства, они переплетены с вопросами соблюдения других конституционных прав и свобод граждан. Эти вопросы требуют серьезного осмысления и широкого обсуждения, поскольку «кабинетные» рассуждения в этой области бывают чрезвычайно далеки от практики, а формулировки требуют большой осторожности. Приведем лишь пару примеров из нашей практики.

Разделение СМИ на государственные (муниципальные) и негосударственные требует тщательного описания. Например, в Москве мы столкнулись с тем, что газеты административных округов, учрежденные префектурами, а также районные газеты, имеющие значительный тираж и распространяемые бесплатно, не признаются «государственными», поскольку не учреждены органами государственной власти и не финансируются из госбюджета. Абсурдом оказалась также норма закона о 10% бесплатно выделяемой печатной площади, если ее применять во время дополнительных выборов депутата Государственной Думы (выделяемая площадь получается избыточно большой).

Другим примером является норма из п.3 ст.43 Закона, запрещающая «изготовление и распространение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов». Нам известен случай, когда за нарушение этого пункта была отменена регистрация кандидата, причем «соответствующим» был посчитан не кандидат, оплативший листовку, а другой, упомянутый в ней. П.9 ст.42 Проекта усилил эту норму; практически дезавуировав ранее декларированные возможности агитации против кандидата. Авторы Проекта преследовали другую цель, но не предусмотрели побочных эффектов.

Думаю, что опытные участники избирательных кампаний могут привести большое количество примеров, подтверждающих, что статьи, касающиеся агитации, требуют всестороннего обсуждения.

О запрещении распространения призывов к отказу от участия в голосовании

Одно из предложений Проекта представляет собой первый шаг в направлении отступления от важнейшего принципа добровольности участия в выборах: Проект предлагает ЗАПРЕТИТЬ РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРИЗЫВОВ К ОТКАЗУ ОТ УЧАСТИЯ В ГОЛОСОВАНИИ НА ВЫБОРАХ (п.7 ст.39 Проекта). Предложение является существенным, и в случае его принятия, повлияет на итоги голосования. Социологи хорошо знают, что соотношение голосов, полученных кандидатами, сильно зависит от процента избирателей, принявших участие в голосовании. В отличие от западных стран, в России неучастие в выборах является проявлением не политической пассивности, а проявлением политической активности - это связано с воспоминаниями о советских выборах. Введение запрета на призывы к неучастию в голосовании будет воспринято российскими гражданами как подтверждение тезиса о фальшивости самих выборов и как сигнал о возможности наказания за неучастие в выборах.

Возникает вопрос об интерпретации слов «распространение призывов». Предложение друзьям устроить шашлык на природе в день голосования является ли призывом к отказу от участия?

Выборы являются недешевым мероприятием, и желание экономно тратить государственные деньги совершенно естественно. Однако при этом не следует забывать, что государственные деньги - это ни что иное, как деньги избирателей, переданные ими в распоряжение государству. Закон пока не запрещает избирателю принять решение о том, чтобы потратить свои деньги на определенный вид выражения своей политической позиции. Но уже делается попытка ограничить агитацию за этот вид законного политического поведения.

Оглавление:

0. Введение
1. О названии Закона
2. О принципах проведения выборов в РФ
3. О терминологии
4. Избирательные комиссии
5. Ответственность за нарушение избирательного законодательства и за нарушение избирательных прав граждан
6. Избирательные документы и общественный контроль
7. Информирование избирателей и агитация
8. Избирательные штабы кандидатов
9. Заключение

14.09.2001

Новости

Где купить автомобильный держатель для телефона

Аксессуары сейчас делают практически для всего. Человеку всегда были интересны вещи, которые доставляют ему удобство, а когда в придачу этот аксессуар дает безопасность, то эти вещи становятся хитами

Голосование на твц право голоса сегодня
Учитывая нынешнюю ситуацию, которая складывается в стране и в мире, создана современная программа "Право голоса". В ней будут принимать участие политические деятели и всевозможные представители власти.

Смартфоны Huawei P20 PRO купить по лучшей
И всё же смартфон весьма интересен. На фоне невзрачного P10 новая модель символизирует смелый ход Huawei и большой шаг вперёд в рамках серии. Но также велика вероятность, что устройство будет страдать

План сео продвижения
Мои понятия о seo оптимизации, это обзорная статья о том, что я « вобрал в себя» перечитав огромное количество информации на эту тему. Кто-то может не согласиться с моими выводами, но на то

Великие актеры не получившие оскар
С приходом осени на горизонте появляются первые номинанты нового сезона премии Оскар. Сейчас много шума вокруг фильмов "Дикий", "Судья", "Исчезнувшая" и ряда других фильмов, которые будут выпущены в

Обращение депутата к избирателям
4 декабря нам предстоит сделать выбор, от которого во многом будет зависеть судьба России, республики, района и каждого из нас. Либо мы продолжим поступательное развитие промышленности, сельского хозяйства

Федеральное агентство по техническому регулированию
РОССИЙСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА Метрологию, стандартизацию и сертификацию следует рассмотривать и как инструменты технического регулирования. Техническое регулирование в России обусловлено ее желанием

Великие актеры у которых нет оскара
В этой публикации мы подробно поговорим об исполнителях, не обласканных признанием профессионалов. Перед вами предстанут актеры, у которых нет «Оскара». У эпатажного любимца женщин, обладателя

Простор агентство недвижимости
Агентство недвижимости "Простор" было создано летом 2000-го года. Основой компании стал опытный коллектив сотрудников, работавших вместе на рынке недвижимости Москвы с 1998 года. Базовым направлением

Голосование на твц право голоса
Российское ток-шоу «Право голоса» сняли с эфира из-за драки с политологом Томашем Мацейчуком из Польши, который во время записи передачи заявил, что жители России, в отличие, например, от

 
rss