Місцеві дороги, тарифи комунальних підприємств, ремонти шкіл, забудова, благоустрій, земельні питання та розподіл бюджету залежать не від одного посадовця. Рішення у громаді розподілені між місцевою радою, головою, виконавчим комітетом, профільними управліннями та іншими органами, повноваження яких визначають Конституція і закони України, повідомляє редакція Избирком.
Ключова роль належить територіальній громаді, тобто жителям міста, селища або сіл, об’єднаних навколо адміністративного центру. Громадяни обирають раду й голову, можуть подавати місцеві ініціативи, брати участь у громадських слуханнях, створювати органи самоорганізації населення та вимагати оприлюднення документів. Проте конкретне рішення зазвичай проходить кілька етапів: підготовку у виконавчому органі, розгляд комісією, голосування ради або затвердження виконкомом.
«Місцеве самоврядування є правом територіальної громади […] самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України», — визначає стаття 140 Конституції України.
Територіальна громада як джерело місцевої влади
Місцева влада в Україні починається не з кабінету міського чи сільського голови, а з територіальної громади. До неї належать усі жителі відповідного міста, селища та сіл, включених до складу громади.
Жителі не голосують особисто за кожен ремонт або земельну ділянку. Вони делегують значну частину повноважень обраним представникам: депутатам місцевої ради та сільському, селищному або міському голові. Водночас закон передбачає форми безпосередньої участі, через які громада може впливати на порядок денний і зміст рішень.
До таких інструментів належать:
- місцеві ініціативи;
- громадські слухання;
- загальні збори жителів;
- електронні петиції;
- консультації з громадськістю;
- громадський бюджет, якщо він запроваджений у громаді;
- органи самоорганізації населення;
- звернення та запити на публічну інформацію.
Порядок використання цих інструментів часто деталізують статут територіальної громади, регламент ради та окремі місцеві положення. Саме тому процедура подання ініціативи або проведення слухань може відрізнятися в різних містах і селах.
Громада є джерелом повноважень, але щоденне управління здійснюють створені нею виборні та виконавчі органи.
Що вирішує місцева рада
Місцева рада є представницьким органом територіальної громади. У місті працює міська рада, у селищі — селищна, у сільській громаді — сільська. Її склад формують депутати, обрані жителями на місцевих виборах.
Рада працює сесійно. Депутати розглядають проєкти рішень на пленарних засіданнях, а до цього документи переважно опрацьовують постійні комісії. Рішення ухвалюють більшістю голосів від загального складу ради, якщо закон не встановлює іншої процедури.
До виключної компетенції ради належать питання, які не можна остаточно передати виконкому, голові або окремому управлінню. Основні з них визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Рада, зокрема:
- затверджує місцевий бюджет і зміни до нього;
- ухвалює програми соціально-економічного та культурного розвитку;
- встановлює місцеві податки і збори в межах закону;
- управляє комунальним майном від імені громади;
- вирішує земельні питання;
- створює, реорганізовує та ліквідовує комунальні підприємства;
- затверджує генеральні плани, зонування та іншу містобудівну документацію;
- формує виконавчий комітет і структуру виконавчих органів;
- затверджує статут громади та регламент ради;
- контролює роботу підзвітних виконавчих органів.
Депутат не може одноосібно виділити землю, профінансувати ремонт або скасувати рішення ради. Він має право підготувати проєкт, виступити з депутатським зверненням, працювати у комісії та голосувати на сесії.
Закон визначає місцеву раду як «виборний орган, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади».
Як рішення потрапляє на сесію
Проєкти можуть подавати голова, депутати, постійні комісії, виконавчий комітет та інші суб’єкти, визначені законом і регламентом конкретної ради. Жителі також можуть ініціювати розгляд питання через місцеву ініціативу, петицію або громадські слухання.
Типовий шлях документа виглядає так:
- Профільний відділ або ініціатор готує текст і пояснювальні матеріали.
- Юридичний та фінансовий підрозділи перевіряють документ у межах своєї компетенції.
- Проєкт оприлюднюють на офіційному сайті ради.
- Постійна депутатська комісія надає висновок або пропозиції.
- Документ включають до порядку денного сесії.
- Депутати обговорюють його та голосують.
- Ухвалене рішення підписують і публікують.
Наявність проєкту на сайті ще не означає, що рішення набрало чинності. Потрібно перевіряти результати голосування, остаточний текст документа та дату його офіційного оприлюднення.
Які повноваження має міський або сільський голова
Міський голова або голова сільської чи селищної громади є головною виборною посадовою особою. Він представляє територіальну громаду, очолює виконавчий комітет, головує на засіданнях ради та організовує роботу виконавчих органів.
Проте голова не є одноосібним власником місцевого бюджету чи комунального майна. Він діє в системі повноважень, розподілених між радою, виконкомом і виконавчими підрозділами. Наприклад, бюджет затверджує рада, а його виконання організовують виконавчі органи.
Голова:
- скликає сесії ради;
- формує проєкт порядку денного;
- головує на пленарних засіданнях;
- вносить кандидатури членів виконкому;
- підписує рішення ради та виконкому;
- представляє громаду у відносинах з іншими органами;
- призначає керівників виконавчих органів у межах установленої процедури;
- є розпорядником бюджетних коштів у визначених законом межах;
- видає розпорядження зі своєї компетенції.
Голова може зупинити рішення ради та внести його на повторний розгляд із зауваженнями. Рада має право подолати таке зупинення, якщо повторно підтримає документ необхідною більшістю.
Політичний вплив голови може бути значним, але юридично його повноваження не замінюють компетенцію місцевої ради.
Для чого потрібен виконавчий комітет
Виконавчий комітет місцевої ради займається значною частиною поточного управління громадою. Його персональний склад затверджує рада за пропозицією голови. До виконкому можуть входити заступники голови, секретар ради, керівники виконавчих органів та інші особи.
Виконком є колегіальним органом. Це означає, що його рішення приймають голосуванням на засіданні, а не особистим наказом голови. Водночас голова очолює виконком і підписує прийняті ним документи.
До сфери роботи виконкому можуть належати:
- виконання місцевого бюджету;
- житлово-комунальні питання;
- благоустрій і поводження з відходами;
- робота комунального транспорту;
- захист прав дітей;
- облік житла;
- присвоєння адрес;
- окремі тарифи комунальних підприємств;
- організація цивільного захисту;
- підготовка проєктів програм і рішень ради.
Точний розподіл завдань залежить від закону, структури органів конкретної ради та рішень про розмежування повноважень. Рада може визначити, які питання розглядатиме виконком, а які належатимуть департаменту, управлінню чи голові.
Виконавчі органи створюються радами «для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування», зазначено в офіційній термінології законодавства Верховної Ради.
Хто відповідає за конкретні сфери життя громади
Рішення ради або виконкому потрібно реалізувати на практиці. Цим займаються департаменти, управління, відділи, служби та комунальні установи. У невеликій сільській громаді один відділ може поєднувати кілька напрямів, тоді як у великому місті працюють окремі департаменти транспорту, освіти, фінансів, архітектури та соціального захисту.
| Питання | Хто переважно готує або виконує | Хто ухвалює основне рішення |
|---|---|---|
| Місцевий бюджет | Фінансове управління, виконком | Місцева рада |
| Ремонт дороги | Профільний відділ, замовник робіт | Рада виділяє кошти, виконавчий орган реалізує |
| Виділення земельної ділянки | Земельний відділ, профільна комісія | Місцева рада |
| Тариф комунального підприємства | Підприємство, економічний відділ | Виконком або інший уповноважений орган |
| Генеральний план | Управління архітектури, розробник | Місцева рада |
| Допомога конкретній особі | Соціальний підрозділ | Уповноважений орган за місцевою програмою |
| Управління школою | Відділ освіти, керівник закладу | Рада та виконавчі органи в межах компетенції |
| Комунальне майно | Профільне управління | Рада, інколи уповноважений виконавчий орган |
Комунальне підприємство також не є незалежним від громади приватним бізнесом. Його засновником виступає місцева рада, яка затверджує статут, визначає порядок управління майном і може заслуховувати звіти керівництва. Поточну господарську діяльність підприємство веде самостійно в межах законодавства та статуту.
Щоб встановити відповідального, потрібно відрізняти орган, який виділяє гроші, від органу, який проводить закупівлю і приймає виконані роботи.
Яку роль мають старости та районні й обласні ради
У селах і селищах, що не є адміністративними центрами громади, інтереси жителів може представляти староста. Він працює у відповідному старостинському окрузі, бере участь у засіданнях виконавчого комітету, сприяє підготовці документів і передає місцеві проблеми керівництву громади.
Староста не є окремим сільським головою і не має власної ради. Він не затверджує бюджет, не розпоряджається землею одноосібно та не ухвалює замість ради рішення про комунальне майно.
Районні й обласні ради представляють спільні інтереси територіальних громад. Вони не керують міськими, селищними або сільськими радами та не можуть скасовувати їхні законні рішення лише через політичну незгоду.
Розподіл рівнів виглядає так:
- сільська, селищна або міська рада вирішує питання своєї територіальної громади;
- районна рада опікується спільними інтересами громад району в межах наданих повноважень;
- обласна рада працює з питаннями спільного значення для громад області;
- місцеві державні адміністрації належать до системи виконавчої влади, а не місцевого самоврядування.
Під час дії воєнного стану в окремих населених пунктах і громадах можуть діяти військові адміністрації. Обсяг їхніх повноважень залежить від рішення про утворення та норм спеціального законодавства, тому структуру управління конкретною громадою потрібно перевіряти за офіційними документами.
Як жителю з’ясувати, хто ухвалив рішення
Назва посадовця в новині не завжди показує, який орган юридично відповідає за документ. Для перевірки потрібно знайти першоджерело: рішення ради, рішення виконкому, розпорядження голови, бюджетну програму або наказ профільного управління.
Практичний алгоритм:
- Відкрити офіційний сайт місцевої ради.
- Знайти розділ із рішеннями ради, виконкому та розпорядженнями голови.
- Перевірити номер, дату й остаточний текст документа.
- Переглянути додатки, оскільки суми, адреси та перелік робіт часто містяться саме там.
- Знайти протокол засідання або результати поіменного голосування.
- Перевірити бюджет громади та зміни до нього.
- Подати запит на публічну інформацію, якщо документа немає у відкритому доступі.
Для земельних і містобудівних питань додатково слід переглядати протоколи профільних комісій, містобудівну документацію та матеріали громадських обговорень. Для ремонту або закупівлі важливими будуть рішення про фінансування, тендерна документація, договір і звіт про його виконання.
Поширені запитання про рішення місцевої влади
Чи може міський голова самостійно розподілити бюджет?
Ні. Проєкт бюджету готують виконавчі органи, але затверджує його місцева рада. Голова організовує виконання бюджету та діє як розпорядник коштів лише в установлених межах.
Хто ухвалює рішення про землю в громаді?
Більшість рішень щодо передачі, оренди та використання земель комунальної власності належить до компетенції місцевої ради. Документи готують земельний відділ і профільна депутатська комісія.
Чи може виконком скасувати рішення місцевої ради?
Виконком підконтрольний і підзвітний відповідній раді, тому не стоїть над нею. Законність актів органів місцевого самоврядування може перевіряти суд та інші уповноважені законом органи.
Де подивитися, як голосував конкретний депутат?
Результати поіменного голосування мають оприлюднюватися на офіційному сайті ради. Вони зазвичай містяться біля тексту рішення, у протоколі сесії або в окремому розділі.
Хто відповідає за невиконаний ремонт?
Відповідальність може бути розподілена між радою, яка передбачила фінансування, виконавчим органом або комунальною установою, що виступила замовником, і підрядником. Визначальними є бюджетна програма, тендер, договір та акти виконаних робіт.
Чи може громада вплинути на рішення до голосування?
Так. Жителі можуть використовувати громадські слухання, місцеві ініціативи, електронні петиції, звернення, консультації та участь у засіданнях комісій у порядку, визначеному законом і місцевими актами. Найбільший практичний вплив можливий на етапі підготовки проєкту, до його остаточного винесення на сесію.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: Громадський бюджет участі: як подати проєкт, пройти голосування, перемогти і реалізувати ідею міста
