Старостинський округ — це територія у складі сільської, селищної або міської громади, що охоплює один чи кілька населених пунктів, інтереси жителів яких представляє староста. Адміністративний центр територіальної громади до такого округу не включають, повідомляє редакція Избирком.
Округ створюють не як додатковий рівень влади, а як механізм представництва віддалених сіл і селищ після укрупнення громад. Завдяки йому місцеві проблеми не повинні залишатися поза увагою ради, виконавчого комітету та голови громади. Правовий статус округу і повноваження старости визначає стаття 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Старостинський округ не є окремою громадою, районом, радою або юридичною особою.
Що таке старостинський округ за законом
Відповідь на запит що таке старостинський округ варто починати з його територіального призначення. Це визначена місцевою радою частина громади, у межах якої працює староста та представляє інтереси населення.
«Старостинський округ утворюється відповідною сільською, селищною, міською радою».
До складу округу може входити одне велике село або кілька менших населених пунктів. Рада встановлює їх перелік, назву округу та фактично визначає територію відповідальності старости. Окремого бюджету, депутатського корпусу чи виконавчого комітету округ не має.
| Поняття | Що означає |
|---|---|
| Територіальна громада | Уся територія, підпорядкована сільській, селищній або міській раді |
| Адміністративний центр | Населений пункт, у якому розташовані рада та основні органи управління |
| Старостинський округ | Один або кілька інших населених пунктів громади, інтереси яких представляє староста |
| Староста | Посадова особа місцевого самоврядування, яка працює в інтересах жителів округу |
Один населений пункт не обов’язково дорівнює одному округу. Кілька сусідніх сіл можуть об’єднати в спільний округ, якщо це відповідає чисельності населення, транспортній доступності та місцевим умовам.
Як створюється старостинський округ
Рішення про утворення, зміну або ліквідацію округу ухвалює сільська, селищна чи міська рада. Самі жителі не можуть окремим рішенням створити округ, проте можуть подавати звернення, брати участь у громадських слуханнях і вимагати обґрунтування запропонованого поділу.
Закон передбачає, що звичайний округ має охоплювати територію, на якій проживає щонайменше 500 жителів. Для громад із дуже низькою густотою населення можливий виняток: округ може бути створений для території з населенням від 200 осіб. Перелік таких громад визначає уповноважений центральний орган виконавчої влади.
Під час вирішення питання, як створюється старостинський округ, рада повинна враховувати:
- кількість жителів у населених пунктах;
- відстань до центру округу;
- наявність доріг і транспортного сполучення;
- історичні та культурні зв’язки між селами;
- доступність адміністративних і соціальних послуг;
- розташування шкіл, амбулаторій, поштових відділень та інших установ.
Територіальна доступність до центру старостинського округу за загальним правилом має становити не більше семи кілометрів. Це обмеження покликане не допустити ситуації, коли староста формально відповідає за села, до яких складно регулярно дістатися.
Назва округу зазвичай походить від назви населеного пункту, у якому розташоване робоче місце старости.
Навіщо громаді потрібен такий поділ
Після об’єднання громад адміністративний центр може розташовуватися за десятки кілометрів від окремих сіл. Депутати ради та працівники виконавчих органів не завжди знають про стан місцевої дороги, зруйновану зупинку, проблеми з вивезенням сміття або потребу відремонтувати водогін.
Саме тому навіщо потрібен старостинський округ пояснюється не межами на карті, а постійним представництвом населених пунктів. Староста збирає інформацію про проблеми, передає її виконавчим органам, бере участь у підготовці рішень і контролює їх виконання на своїй території.
Офіційний портал реформи місцевого самоврядування так описує цю функцію:
«Староста представляє інтереси жителів села, здійснює комунікацію між владою та громадою села».
На порталі «Децентралізація» також зазначено, що староста має робоче місце в межах свого округу, відстежує місцеві проблеми та пропонує способи їх розв’язання.
Практична користь округу проявляється у трьох напрямах:
- Жителі отримують посадову особу, до якої можна звернутися без поїздки до адміністративного центру.
- Рада отримує постійне джерело інформації про потреби конкретних сіл.
- Староста може представляти місцеві інтереси під час обговорення бюджету, майна, благоустрою та комунальних послуг.
Що робить староста
Староста в громаді працює на постійній основі в апараті ради та її виконавчого комітету. Він не очолює окрему адміністрацію і не замінює сільського, селищного чи міського голову.
Староста бере участь у пленарних засіданнях ради та засіданнях постійних комісій із правом дорадчого голосу. Це означає, що він може виступати, надавати пропозиції та обґрунтовувати потреби округу, але не голосує як депутат, якщо не має окремого депутатського мандата. Посаду старости із депутатством суміщати не можна.
Основні повноваження старости включають:
- представлення інтересів жителів у виконавчих органах ради;
- участь у підготовці пропозицій до місцевого бюджету;
- сприяння жителям у підготовці та поданні документів;
- контроль за благоустроєм і станом комунального майна;
- участь у виконанні рішень ради та розпоряджень голови;
- організацію громадських слухань і загальних зборів;
- подання пропозицій щодо роботи комунальних установ.
«Староста сприяє жителям відповідного старостинського округу у підготовці документів».
За окремим рішенням ради староста може надавати адміністративні послуги або виконувати певні функції адміністратора ЦНАП. Це право не виникає автоматично після призначення: рада повинна визначити конкретні послуги, порядок роботи та технічні умови.
Староста не розподіляє бюджетні кошти самостійно, але може домагатися включення потреб округу до місцевих програм.
Чого староста не може вирішити одноосібно
Посада старости часто сприймається як продовження посади колишнього сільського голови. Насправді обсяг повноважень відрізняється. Староста не очолює раду, не підписує її рішення замість голови та не має власного виконавчого апарату.
Він також не може самостійно:
- виділити земельну ділянку;
- встановити місцевий тариф;
- профінансувати ремонт дороги;
- продати або передати комунальне майно;
- прийняти місцеву програму;
- призначити керівника комунального закладу.
Такі питання вирішує рада, виконавчий комітет, голова громади або уповноважений виконавчий орган. Завдання старости полягає у тому, щоб належно оформити проблему, передати її компетентному органу, представити позицію жителів і відстежувати результат.
Відсутність одноосібного права ухвалювати рішення не робить посаду формальною. Активний староста може впливати на бюджетні пріоритети, зміст проєктів рішень і порядок роботи комунальних служб, використовуючи передбачені законом інструменти.
Як призначають старосту і кому він звітує
За загальною процедурою кандидатуру пропонує голова громади після громадського обговорення в межах округу, а затверджує місцева рада. Рівень необхідної підтримки жителів залежить від чисельності населення округу.
На період дії воєнного стану закон передбачає спеціальний порядок. Громадське обговорення кандидатури не проводять, а раду скликають на відкрите пленарне засідання, де вона розглядає пропозицію голови. Інформацію про засідання потрібно оприлюднити на офіційному сайті ради не пізніше ніж за два дні до його проведення. Ці правила встановив Закон № 3870-IX від 17 липня 2024 року.
Староста підзвітний сільській, селищній або міській раді та підконтрольний голові громади. Не рідше одного разу на рік він повинен звітувати перед радою і жителями округу. Зустріч має бути відкритою, щоб присутні могли поставити запитання, подати зауваження та озвучити пропозиції.
Письмовий звіт старости має показувати не лише проведені зустрічі, а й конкретні звернення, бюджетні пропозиції та стан розв’язання місцевих проблем.
Як жителям використовувати можливості округу
Ефективність округу залежить не лише від старости. Усні скарги без дат, адрес і конкретних вимог складно перетворити на проєкт рішення або бюджетну пропозицію.
Практичний порядок звернення виглядає так:
- Сформулювати проблему та вказати точне місце її виникнення.
- Додати фотографії, копії документів або підписи жителів.
- Подати звернення старості письмово чи через офіційні канали ради.
- Уточнити, який орган має повноваження розглянути питання.
- Отримати реєстраційний номер звернення.
- Перевірити, чи внесено питання до проєкту рішення, програми або бюджетного запиту.
Колективне звернення доцільне, коли проблема стосується дороги, освітлення, водопостачання, транспортного маршруту чи роботи комунальної установи. Для системних питань жителі можуть ініціювати громадські слухання або загальні збори.
Поширені запитання
Чи є старостинський округ окремим органом влади?
Ні. Це визначена радою частина території громади, для якої затверджують старосту. Округ не має власної ради, бюджету або статусу юридичної особи.
Чи може одне село утворювати окремий округ?
Так, якщо воно відповідає вимогам щодо кількості населення та іншим критеріям. Кілька невеликих сусідніх сіл також можуть входити до одного округу.
Чи обирають старосту на місцевих виборах?
Старосту затверджує місцева рада. Загальна процедура передбачає попереднє громадське обговорення кандидатури, але на період воєнного стану діють спеціальні правила без такого обговорення.
Чи може староста видавати довідки?
Може, якщо відповідні повноваження надала рада або її виконавчий комітет. Перелік доступних послуг потрібно перевіряти у положенні про старосту та на сайті конкретної громади.
Куди скаржитися на бездіяльність старости?
Звернення подають голові громади, виконавчому комітету або місцевій раді. Питання про роботу старости також можна порушити під час його щорічного відкритого звіту.
Навіщо округ потрібен невеликому селу?
Округ дає селу постійне представництво в системі управління великої громади. Через старосту жителі можуть передавати пропозиції до бюджету, порушувати питання благоустрою, отримувати допомогу з документами та контролювати виконання рішень на місцевому рівні.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: що таке громадські слухання в Україні: хто бере участь, як проходять і чи обов’язкові рішення
