Бондаренко ОлегОкрім ради громади, в Україні є ще обласні та районні ради. Багато хто плутає їхні функції й не розуміє, хто за що відповідає. Пояснюємо, чим відрізняються обласна й районна рада, які в них повноваження та як вони впливають на життя людей.
Які бувають місцеві ради
Система місцевого самоврядування має кілька рівнів представницьких органів. Найближча до людей — рада громади (сільська, селищна, міська). Над нею за територіальним охопленням — районна та обласна ради, які представляють спільні інтереси кількох громад відповідно району й області.
Районна рада: що це і навіщо
Районна рада представляє спільні інтереси територіальних громад району. Після реформи децентралізації більшість повноважень перейшли безпосередньо до громад, тож роль районних рад звузилася. Вони опікуються переважно питаннями спільного для громад району значення та об’єктами, що перебувають у спільній власності.
Обласна рада
Обласна рада представляє спільні інтереси громад усієї області. Вона затверджує обласний бюджет, програми соціально-економічного й культурного розвитку, розпоряджається спільним майном громад області та ухвалює рішення з питань обласного значення. Це рівень стратегічних, масштабніших рішень.
Чим ці ради відрізняються від ради громади
| Рада | Кого представляє | Має виконавчі органи |
|---|---|---|
| Рада громади | жителів громади | так (виконком) |
| Районна рада | спільні інтереси громад району | ні |
| Обласна рада | спільні інтереси громад області | ні |
Важлива відмінність: районні та обласні ради не мають власних виконавчих органів — їхні рішення виконують відповідні адміністрації.
Як обирають депутатів рад
Депутатів місцевих рад усіх рівнів обирають жителі на місцевих виборах. Депутати працюють на громадських засадах, ухвалюють рішення на сесіях і представляють інтереси виборців. Саме через депутатів мешканці можуть доносити свої проблеми до рад.
Що робить голова ради та президія
Роботу районної чи обласної ради організовує голова ради, якого обирають самі депутати. Він скликає сесії, головує на засіданнях і підписує рішення. Для координації роботи може діяти президія — дорадчий орган із керівництва ради та голів депутатських фракцій.
Які рішення ухвалюють обласні та районні ради
Ці ради затверджують відповідні бюджети, програми розвитку, рішення щодо спільного майна громад, питання в межах своїх повноважень. Їхні рішення стосуються радше стратегічних питань, ніж щоденного благоустрою конкретного двору.
Як районна та обласна рада впливає на життя
Хоча ці ради далі від повсякденних питань, вони ухвалюють рішення, що впливають на цілі регіони: розвиток доріг обласного значення, обласних лікарень, програм підтримки. Тому й ці вибори важливі — від складу обласної ради залежить розвиток усього регіону.
Місцеві державні адміністрації та ради
Поряд із радами на рівні областей і районів діють місцеві державні адміністрації — органи виконавчої влади, які підпорядковані уряду й Президенту. Саме вони здебільшого виконують рішення обласних і районних рад, адже самі ради виконавчих органів не мають. Це створює систему, де представницька (ради) і виконавча (адміністрації) функції розділені.
Як стежити за роботою рад
Діяльність рад має бути прозорою: порядок денний сесій, проєкти рішень і ухвалені рішення оприлюднюють, зокрема на офіційних сайтах. Громадяни можуть ознайомлюватися з ними, відвідувати відкриті засідання та звертатися до депутатів. Це дозволяє контролювати, як ухвалюються рішення регіонального значення.
Часті запитання
Чи підпорядкована громада районній раді?
Ні. Громада — самостійний рівень самоврядування; районна рада не керує громадами, а представляє їхні спільні інтереси.
Хто «головніший» — громада чи область?
Це різні рівні з різними завданнями, а не ієрархія підпорядкування. Громада ближча до людей, область вирішує питання регіонального масштабу.
Як часто збираються ради?
Ради працюють сесійно; періодичність сесій визначає регламент відповідної ради.
Чи можна потрапити на засідання ради?
Як правило, пленарні засідання відкриті, а рішення оприлюднюють; конкретні правила доступу визначає регламент.
Розуміння рівнів влади допомагає знати, куди звертатися з різними питаннями. Як влаштоване місцеве самоврядування загалом, читайте в довіднику про місцеве самоврядування в Україні, а про базовий рівень — у матеріалі про територіальну громаду.