Сільський, селищний і міський голова — це не «місцевий президент», а головна посадова особа територіальної громади. Його статус визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», а порядок обрання — Виборчий кодекс України. У практиці громади саме голова найчастіше підписує розпорядження, веде сесію ради, представляє громаду назовні й відповідає за роботу виконавчих органів, повідомляє редакція Избирком.
«Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади», — стаття 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Статус голови побудований на подвійному балансі. З одного боку, його напряму обирають жителі громади, тому він має власний політичний мандат. З іншого — бюджет, програми, структура виконкому, земельні й майнові рішення проходять через раду, де голосують депутати. Саме тут виникає більшість конфліктів: голова відповідає за управління, але не може одноосібно замінити собою представницький орган.
Хто такий сільський, селищний і міський голова
Сільський голова, селищний голова і міський голова мають однакову правову природу: це головні посадові особи відповідної територіальної громади. Різниця не в базовому статусі, а в масштабі громади, кількості виборців, структурі виконавчих органів і практичному обсязі щоденних управлінських завдань.
У невеликій сільській громаді голова може бути ближче до операційного управління: комунальні послуги, дороги, старостинські округи, земельні питання, робота з місцевими установами. У великому місті його роль більше схожа на політичне й адміністративне керівництво складною системою департаментів, комунальних підприємств, районів у місті та бюджетних програм. Проте в обох випадках голова не стає власником громади й не отримує права вирішувати все без ради.
Формула проста: голова організовує й представляє, рада ухвалює рішення з питань своєї компетенції, громада контролює обох.
Ознака
Сільський / селищний голова
Міський голова
Територія відповідальності
Село, селище або територіальна громада
Місто або міська територіальна громада
Виборча система
Переважно відносна більшість
До 75 тис. виборців — відносна більшість; 75 тис. і більше — абсолютна більшість
Виконавчі органи
Можуть бути компактними
Зазвичай розгалужені департаменти, управління, КП
Політична вага ради
Висока, особливо в бюджетних і земельних питаннях
Висока, часто з фракціями та коаліційними домовленостями
Підзвітність
Перед громадою і радою
Перед громадою і радою
Конституційна основа місцевого самоврядування міститься у розділі XI Конституції України. Конституційний Суд у рішенні 2002 року підкреслював, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Як обирають голову громади
Як обирають міського голову залежить від кількості виборців у громаді. Центральна виборча комісія пояснює: вибори сільського, селищного, міського голови проводять в єдиному одномандатному окрузі, який охоплює всю територію відповідної громади.
Для громад і міст із кількістю виборців до 75 тисяч застосовується мажоритарна система відносної більшості. Перемагає кандидат, який набрав більше голосів, ніж кожен інший кандидат окремо. Абсолютної більшості понад 50% у такому випадку не потрібно.
У містах із кількістю виборців 75 тисяч і більше діє мажоритарна система абсолютної більшості. Обраним стає кандидат, за якого проголосували понад половину виборців, що взяли участь у голосуванні. Якщо кандидатів було більше двох і ніхто не набрав понад 50%, територіальна виборча комісія призначає повторне голосування.
«Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій або шляхом самовисування», — роз’яснення Центральної виборчої комісії.
Кандидат може йти від місцевої організації партії або шляхом самовисування. Для виборця це важливо не лише під час кампанії: партійне висування має значення і при процедурі відкликання за народною ініціативою, бо в окремих випадках остаточне рішення залежить від керівного органу партії, від якої особу було обрано.
Основні етапи виборів голови
Призначення відповідних місцевих виборів.
Утворення або робота територіальної виборчої комісії.
Висування кандидатів партіями або самовисування.
Реєстрація кандидатів і проведення агітації.
Голосування в єдиному одномандатному окрузі.
Встановлення результатів і офіційне оприлюднення.
Набуття повноважень після оголошення рішення ТВК на пленарному засіданні ради.
Повноваження голови
Повноваження сільського голови, селищного чи міського голови зосереджені навколо організації роботи ради, виконкому та представництва громади. Закон прямо встановлює, що голова очолює виконавчий комітет відповідної ради й головує на її засіданнях.
До практичних повноважень належать скликання сесій ради, внесення пропозицій до порядку денного, підписання рішень ради та виконкому, видання розпоряджень у межах компетенції, представництво громади у відносинах з державними органами, бізнесом, іншими громадами й міжнародними партнерами. Голова також координує роботу заступників, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів.
Найсильніша позиція голови — не в одноосібному голосуванні, а в контролі порядку денного, управлінської вертикалі й публічної комунікації.
Закон встановлює й обмеження. Голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати службову діяльність з іншою посадою, займатися підприємництвом або іншою оплачуваною діяльністю, крім визначених законом винятків: викладацької, наукової, творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики зі спорту.
У щоденній роботі голові потрібні не тільки політична підтримка, а й формальна більшість у раді. Без голосів депутатів неможливо стабільно ухвалювати бюджет, змінювати місцеві програми, затверджувати структуру виконавчих органів, управляти комунальним майном і землею громади.
Розподіл влади між головою, радою і виконкомом
Повноваження міського голови не перекривають повноваження ради. Рада є представницьким органом громади, а голова — посадовою особою, яка веде її засідання, організовує виконання рішень і очолює виконком. Така конструкція створює систему стримувань усередині місцевого самоврядування.
Рада ухвалює рішення колегіально. Вона затверджує бюджет, місцеві програми, структуру виконавчих органів, рішення щодо комунального майна, регуляторні акти, земельні питання в межах закону. Голова може ініціювати, аргументувати й адмініструвати, але не може самотужки замінити голосування депутатського корпусу.
Виконавчий комітет — це орган, який утворює рада. До його складу входять голова, заступники, керуючий справами, керівники виконавчих органів та інші особи.
Закон встановлює, що виконком підзвітний і підконтрольний раді, яка його утворила, а з питань делегованих повноважень органів виконавчої влади також підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.
Голова представляє громаду, веде засідання ради, очолює виконком і підписує акти.
Рада ухвалює ключові рішення від імені громади.
Виконком організовує виконання рішень і вирішує поточні управлінські питання.
Депутати контролюють виконавчі органи через сесії, комісії, запити й голосування.
Громада впливає через вибори, звіти, звернення, громадські слухання та інші інструменти участі.
«Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила», — стаття 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Підзвітність голови перед громадою
Підзвітність голови громади не обмежується виборами раз на п’ять років. Закон передбачає персональну відповідальність голови за здійснення наданих йому повноважень. При цьому він є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним перед радою, а з делегованих державою питань — також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Окрема норма стосується регулярних звітів. Голова зобов’язаний звітувати про свою роботу перед територіальною громадою не менше двох разів на рік. Такий звіт має проходити під час відкритої зустрічі у спосіб, який дає жителям змогу поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції. Письмовий звіт публікується на офіційному сайті ради й розміщується у приміщенні ради не пізніше ніж за сім календарних днів до зустрічі.
Сильний звіт голови містить не гасла, а бюджетні цифри, перелік виконаних рішень, проблемні закупівлі, стан комунальних підприємств і пояснення щодо невиконаних обіцянок.
Рада також може вимагати звіту про роботу виконавчих органів. Для цього потрібна вимога не менше половини депутатів відповідної ради. Строк визначають депутати, але звіт не може відбутися раніше наступної чергової сесії.
Коли повноваження голови припиняються достроково
Дострокове припинення повноважень — крайній інструмент, а не звичайний спосіб політичної боротьби. Закон передбачає його у випадках, коли голова порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих повноважень, а також у спеціальних випадках, передбачених законами про військово-цивільні адміністрації чи правовий режим воєнного стану.
Окремий механізм — відкликання за народною ініціативою. Для його старту потрібні збори виборців. Мінімальна кількість учасників залежить від типу посади: 20 осіб для сільського голови, 30 — для селищного, 50 — для міського голови міста районного значення, 200 — для міського голови міста обласного значення, 400 — для голів Києва та Севастополя.
На підтримку пропозиції про відкликання треба зібрати кількість підписів, що перевищує кількість голосів, поданих за відповідного голову на виборах. Якщо процедуру дотримано, територіальна виборча комісія ухвалює рішення про подальші дії: звернення до ради у випадку самовисуванця або до партії, від якої голову було обрано.
FAQ
Чи може голова одноосібно ухвалити бюджет громади?
Ні. Бюджет затверджує рада на пленарному засіданні. Голова й виконавчі органи готують проєкт, пояснюють його логіку, організовують виконання після ухвалення, але остаточне рішення залежить від голосування депутатів.
Чи є голова депутатом ради?
Ні. Закон прямо забороняє сільському, селищному, міському голові бути депутатом будь-якої ради. Це обмеження потрібне, щоб не змішувати статус посадової особи та депутатський мандат.
Скільки разів на рік голова має звітувати перед громадою?
Не менше двох разів на рік. Звіт має відбуватися у форматі відкритої зустрічі, а письмовий текст звіту повинен бути оприлюднений за сім календарних днів до неї.
Хто керує громадою, якщо голова достроково припинив повноваження?
Повноваження тимчасово здійснює секретар відповідної сільської, селищної або міської ради. Він виконує ці функції до початку повноважень нового голови, обраного на позачергових виборах, або до відкриття першої сесії ради після чергових виборів.
У чому головна різниця між головою і радою?
Голова організовує роботу, представляє громаду, очолює виконком і несе персональну відповідальність за свої повноваження. Рада ухвалює ключові рішення від імені громади колегіально. Без цієї межі місцеве самоврядування перетворюється або на ручне управління, або на постійний конфлікт без виконання рішень.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: Місцевий референдум: що це, хто бере участь, питання для голосування і користь громаді України 2026
