Староста громади — посадова особа місцевого самоврядування, яка працює не «для галочки», а як представник жителів сіл і селищ у великій громаді. Після укрупнення громад саме староста став найближчою до мешканців ланкою влади там, де немає окремої сільської ради, повідомляє редакція Избирком.
Його робота тримається на кількох практичних речах: донести проблему населеного пункту до ради, допомогти з документами, проконтролювати благоустрій, підготувати пропозиції до бюджету, пояснити мешканцям, куди звертатися з конкретним питанням. Правовий статус старости визначає стаття 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», чинна редакція якої враховує зміни, внесені законом № 3870-IX від 17 липня 2024 року.
Староста не замінює голову громади, депутатів чи ЦНАП, але часто стає першою людиною, до якої приходять із проблемою дороги, довідки, кладовища, освітлення або соціальної допомоги.
Хто такий староста і чому ця посада з’явилася
Хто такий староста у практичному сенсі: це посадовець, який представляє інтереси жителів конкретного старостинського округу у виконавчих органах сільської, селищної або міської ради. Він працює на постійній основі в апараті ради та її виконавчого комітету, а не як громадський активіст без повноважень. Закон також передбачає, що староста бере участь у пленарних засіданнях ради, засіданнях постійних комісій і виконкому, коли питання стосуються його округу.
«Староста представляє інтереси жителів села» — так описує базову логіку цієї посади портал «Децентралізація».
Поява старост пов’язана з тим, що після об’єднання громад адміністративний центр часто опинився за кілька або десятки кілометрів від малих сіл. Раніше мешканці могли звернутися до сільради у своєму населеному пункті. Після реформи частина таких функцій перейшла до ради громади, але потреба в місцевому представнику залишилася.
Староста не є «малим сільським головою». Він не ухвалює бюджет одноосібно, не розпоряджається землею на власний розсуд і не може самостійно створити комунальну програму. Його сила в іншому: знати ситуацію на місці, формулювати проблему мовою рішення ради, тримати контакт із людьми й не дозволяти периферійним селам випадати з порядку денного громади.
Що таке старостинський округ
Старостинський округ — це частина територіальної громади, до якої входить один або кілька населених пунктів, крім адміністративного центру громади. Його утворює місцева рада, а в рішенні має бути визначено перелік населених пунктів і назви округів, до яких вони входять. За чинною нормою загальне правило — не менше 500 жителів на території округу. Для громад із дуже низькою густотою населення закон допускає виняток: округ може утворюватися від 200 жителів. Також при формуванні округів враховують історичні, природні, етнічні, культурні чинники та територіальну доступність до центру округу не більше 7 кілометрів.
| Ознака | Старостинський округ | Адміністративний центр громади |
|---|---|---|
| Хто представляє інтереси мешканців | Староста | Голова громади, рада, виконком |
| Чи може входити до округу | Так, один або кілька населених пунктів | Ні, закон прямо виключає адмінцентр |
| Основна функція | Представництво інтересів периферійних сіл і селищ | Управлінський центр усієї громади |
| Де вирішуються ключові питання | Через раду, виконком, профільні відділи | У раді та виконавчих органах громади |
Округ не варто плутати з виборчим округом: старостинський округ створюють не для виборів, а для щоденного представництва жителів.
Рада громади не повинна механічно «нарізати» округи лише за кількістю населення. Для мешканців має значення маршрут до центру округу, стан доріг, історичні зв’язки між селами, наявність школи, амбулаторії, пошти, кладовища, водогону. Якщо два села формально поруч, але між ними погана транспортна доступність, такий округ буде слабким у практиці.
Як обирають або затверджують старосту
Як обирають старосту — одне з найчастіших запитань, бо староста не обирається прямим голосуванням на місцевих виборах у звичному форматі. Чинна модель інша: кандидатуру пропонує сільський, селищний або міський голова, після чого вона проходить громадське обговорення в межах відповідного округу, а потім її затверджує місцева рада. Закон прямо встановлює, що староста затверджується радою на строк її повноважень за пропозицією голови громади.
«Староста затверджується у відповідному старостинському окрузі» — формула, з якої починається стаття 54-1 профільного закону.
Процедура має кілька етапів:
- Голова громади вносить кандидатуру або кандидатури на громадське обговорення.
- Рада публікує оголошення про початок обговорення не пізніше ніж за три дні до його старту.
- Жителі округу висловлюють підтримку або заперечення у форматі, визначеному місцевим порядком.
- За результатами складається протокол із кількістю учасників і голосів підтримки.
- Рада голосує за затвердження старости на пленарному засіданні.
- Якщо рада не підтримала кандидатуру, її не можна повторно внести в цьому окрузі протягом поточного скликання.
Закон встановлює різні пороги підтримки кандидатури залежно від кількості жителів округу. Для округів до 1500 жителів потрібно більше 20% голосів від загальної кількості жителів, які є громадянами України й мають право голосу. Для округів від 1500 до 10 тисяч — більше 17%, від 10 до 20 тисяч — більше 14%, від 20 до 30 тисяч — більше 10%, понад 30 тисяч — більше 7%.
Повноваження старости в громаді
Повноваження старости не зводяться до прийому заяв у кабінеті. Закон дає йому право діяти в інтересах жителів округу у виконавчих органах ради, брати участь у засіданнях ради та комісій із дорадчим голосом, виступати з питань свого округу, сприяти підготовці документів, контролювати благоустрій, брати участь у бюджетних пропозиціях і питаннях комунального майна.
У щоденній роботі це виглядає простіше. Староста збирає інформацію про проблеми на території, передає її профільним відділам, допомагає мешканцям не загубитися між управліннями, стежить, щоб рішення ради реально виконувалися в окрузі. Якщо в селі не працює вуличне освітлення, розбита дорога до кладовища, є питання з підвезенням дітей або потрібні документи для соцзахисту, староста не «вирішує все сам», але має запустити правильний механізм.
До типових напрямів роботи належать:
- підготовка й передача звернень мешканців до ради або виконавчих органів;
- участь у формуванні бюджетних пропозицій для свого округу;
- контроль за станом благоустрою, комунального майна, доріг, освітлення;
- сприяння проведенню громадських слухань, зборів, консультацій;
- допомога з документами, які подаються до органів місцевого самоврядування або державної влади;
- участь у питаннях, що стосуються шкіл, ФАПів, клубів, кладовищ, водопостачання.
Сильний староста не обіцяє неможливого, а фіксує проблему, знаходить відповідальний орган і доводить питання до рішення або офіційної відповіді.
Чим староста допомагає мешканцям
Допомога мешканцям громади через старосту найпомітніша там, де відстань до адміністративного центру велика, транспорт ходить рідко, а частина людей не користується електронними сервісами. Для літніх жителів, родин військових, людей з інвалідністю, переселенців або мешканців віддалених сіл староста часто стає провідником у системі послуг.
«Зазвичай якраз ці питання допомагає жителям вирішити староста» — йдеться в роз’ясненнях порталу «Децентралізація» щодо побутових і місцевих проблем.
Практична користь старости проявляється у трьох площинах. Перша — адміністративна: пояснити, які документи потрібні, куди подати заяву, хто відповідає за послугу. Друга — комунальна: передати інформацію про аварію, сміття, освітлення, дорогу, об’єкт комунальної власності. Третя — представницька: донести до ради, що проблема не поодинока, а стосується всього села або кількох населених пунктів.
Староста може допомогти мешканцям у таких ситуаціях:
- потрібно оформити звернення до ради, виконкому, ЦНАПу або соцзахисту;
- у селі виникла проблема з дорогою, водою, освітленням, сміттям;
- громада готує бюджет, а округ має пропозиції щодо ремонту чи закупівель;
- мешканці хочуть провести збори, слухання або обговорити локальне питання;
- потрібна комунікація з комунальним підприємством, школою, амбулаторією;
- необхідно зафіксувати проблему, щоб вона не залишилася усною скаргою.
Староста не може підміняти поліцію, суд, нотаріуса, земельний відділ або соціального працівника, якщо закон відносить питання до іншої компетенції. Але він може спрямувати людину до правильного органу, допомогти з формулюванням звернення й проконтролювати, щоб відповідь не загубилася. Саме ця навігаційна функція часто цінніша за формальні повноваження.
Підзвітність і контроль за роботою старости
Староста відповідальний і підзвітний місцевій раді та підконтрольний голові громади. Закон вимагає, щоб він звітував не рідше одного разу на рік, протягом першого кварталу року, наступного за звітним. Звіт заслуховують перед радою та жителями старостинського округу, а зустріч має бути відкритою, із можливістю поставити запитання, висловити зауваження й подати пропозиції.
Це важлива запобіжна норма. Староста не повинен перетворюватися на закритого адміністратора, який спілкується лише з головою громади. Його робота має бути видимою для людей: які питання порушував, які звернення передав, які рішення виконані, що не вдалося з об’єктивних причин, які проблеми округу потрапили до бюджету або програм.
Оцінювати роботу старости доцільно не за кількістю обіцянок, а за конкретними показниками:
- Чи ведеться регулярний прийом мешканців.
- Чи фіксуються звернення й передаються до відповідальних органів.
- Чи бере староста участь у засіданнях ради, комісій, виконкому.
- Чи потрапляють проблеми округу до бюджету та місцевих програм.
- Чи оприлюднюється звіт і чи можуть жителі ставити запитання.
- Чи є комунікація з комунальними службами, ЦНАПом, соціальними службами.
Найгірша модель — староста як мовчазний представник апарату ради; найкраща — посадовець, який перетворює локальні проблеми на офіційні рішення.
FAQ
Чи є староста обраною посадовою особою?
У чинній моделі старосту не обирають прямим голосуванням мешканців на місцевих виборах. Його кандидатуру пропонує голова громади, вона проходить громадське обговорення, після чого старосту затверджує місцева рада.
Чи може одне село мати окремого старосту?
Може, якщо рада утворила відповідний старостинський округ і дотримані вимоги закону щодо кількості жителів, територіальної доступності та інших чинників. Округ також може об’єднувати кілька сіл або селищ.
Чи входить адміністративний центр громади до старостинського округу?
Ні. Закон прямо передбачає, що старостинський округ утворюється з одного або кількох населених пунктів, крім адміністративного центру територіальної громади.
Чи може староста видавати адміністративні послуги?
Так, але не автоматично. За рішенням відповідної ради староста може надавати адміністративні послуги або виконувати окремі завдання адміністратора ЦНАПу, якщо такий центр створено.
Що робити, якщо мешканці незадоволені старостою?
Жителі можуть звертатися до місцевої ради, голови громади, депутатів, подавати письмові звернення, брати участь у звіті старости та фіксувати конкретні претензії до роботи. Староста підзвітний раді й має звітувати перед жителями округу щонайменше раз на рік.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: Куди йдуть ваші податки: як працює місцевий бюджет
