Бондаренко ОлегСільський, селищний чи міський голова — найвідоміша посадова особа в громаді. Саме до нього звертаються з проблемами й від нього очікують їх вирішення. Пояснюємо, що робить голова, які він має повноваження та як його обирають.
Хто такий сільський, селищний, міський голова
Голова — це головна посадова особа територіальної громади, яку обирають її жителі. Залежно від типу населеного пункту посада називається сільський, селищний або міський голова. Голова очолює громаду, представляє її у відносинах з іншими органами й керує виконавчою владою на місцях.
Як обирають голову
Голову обирають безпосередньо жителі громади на місцевих виборах на визначений строк. Це пряме обрання, тож голова отримує мандат довіри від громади напряму, а не від депутатів. Кандидати змагаються за голоси, представляючи свої програми розвитку громади.
Які повноваження має голова
Голова має широке коло повноважень:
- очолює виконавчий комітет ради й керує його роботою;
- представляє громаду у відносинах з державними органами, підприємствами, іншими громадами;
- організовує виконання рішень ради та власних розпоряджень;
- підписує рішення ради й офіційні документи;
- веде особистий прийом громадян.
Голова і рада: розподіл влади
У громаді діє розподіл функцій. Рада — це представницький орган, який ухвалює рішення колегіально (голосуванням депутатів). Голова очолює виконавчу гілку — забезпечує втілення цих рішень у життя. Така система стримувань не дає зосередити всю владу в одних руках: рада й голова врівноважують одне одного.
Виконавчий комітет і апарат
Голова керує виконавчим комітетом та апаратом ради — це управління, відділи й служби, що відповідають за конкретні напрями: комунальне господарство, освіту, соціальний захист, благоустрій. Саме ця «машина» забезпечує щоденну роботу громади.
Як голова звітує перед громадою
Голова підзвітний громаді: він періодично звітує про свою роботу та виконання бюджету. Жителі мають право знати, що зроблено й на що витрачено кошти. Звіти зазвичай оприлюднюють, а громада може ставити запитання.
Як вплинути на роботу голови
Громада має кілька інструментів впливу: звернення й особистий прийом, громадські слухання, місцеві ініціативи та, зрештою, вибори. Якщо голова не виправдовує довіри, законодавство передбачає й механізми дострокового припинення повноважень за визначеною процедурою.
Що робити, якщо голова не виконує обов’язки
Якщо рішення не виконуються або порушуються права, мешканці можуть подавати звернення й скарги, звертатися до ради, контролюючих органів чи суду. Колективні звернення й розголос у громаді часто стають дієвим способом привернути увагу до проблеми.
Які вимоги висувають до голови
Головою громади може стати громадянин України, який має право голосу й відповідає визначеним законом вимогам. Посада голови несумісна з низкою інших посад і видів діяльності — це запобіжник проти конфлікту інтересів. Від голови очікують не лише організаторських здібностей, а й доброчесності, адже він розпоряджається ресурсами громади.
Голова під час воєнного стану
За умов воєнного стану в окремих громадах, де органи самоврядування не можуть належно працювати, повноваження можуть переходити до військових адміністрацій. Це передбачений законом тимчасовий механізм для забезпечення керованості й безпеки. Там, де громада працює у звичайному режимі, голова продовжує виконувати свої повноваження.
Часті запитання
На скільки років обирають голову?
Голову обирають на строк, визначений законом для місцевих виборів; повноваження тривають до наступних виборів.
Чи можна відкликати голову?
Законодавство передбачає механізми дострокового припинення повноважень голови за визначеною процедурою.
До кого звертатися з місцевою проблемою?
Зазвичай — до виконавчих органів громади та голови; багато питань вирішують через ЦНАП чи звернення.
Чим голова відрізняється від депутата?
Голова очолює виконавчу владу громади одноосібно, а депутати колегіально ухвалюють рішення в раді.
Чи може голова бути водночас депутатом ради?
Голова очолює громаду й виконавчі органи; його статус і повноваження відрізняються від статусу депутата, а суміщення посад обмежене законом.
Голова — ключова фігура в громаді, але працює в системі стримувань разом із радою. Як влаштоване місцеве самоврядування загалом, читайте в довіднику про місцеве самоврядування в Україні, а про різні рівні рад — у матеріалі про обласну та районну раду.