Конституційний Суд України перевіряє, чи відповідають закони та окремі акти Основному Закону держави. Він не розглядає кримінальні обвинувачення, майнові спори, розлучення, податкові донарахування або законність звільнення конкретного працівника. Його предметом є конституційність правових норм, а не встановлення фактичних обставин звичайної судової справи, повідомляє редакція Избирком.
Для людини головним способом безпосереднього звернення до КСУ є конституційна скарга. Вона дає змогу поставити питання про неконституційність закону, який звичайний суд застосував в остаточному рішенні. Скарга не є ще однією апеляцією та не дозволяє повторно оцінити докази. Її мета полягає в усуненні норми, що суперечить Конституції та порушує гарантоване нею право.
Що таке Конституційний Суд України
КСУ є органом конституційної юрисдикції. Його статус, склад і компетенцію визначають розділ XII Конституції України та Закон України «Про Конституційний Суд України». Суд забезпечує верховенство Конституції, перевіряє закони й окремі акти на відповідність їй, а також офіційно тлумачить положення самої Конституції.
«Конституційний Суд України є органом конституційної юрисдикції, який забезпечує верховенство Конституції України».
До конституційного складу КСУ входять 18 суддів. По шість суддів призначають Президент України, Верховна Рада України та з’їзд суддів України. Кандидатів відбирають на конкурсних засадах, а суддю призначають на дев’ять років без права повторного призначення. Суддею КСУ може стати громадянин України віком від 40 років, який має юридичну освіту, щонайменше 15 років професійного стажу у сфері права та визнаний рівень компетентності.
КСУ оцінює правову норму за Конституцією, а не визначає, хто винен у конкретному спорі.
Які повноваження має КСУ
Основні повноваження Конституційного Суду України охоплюють контроль за актами найвищих органів державної влади. Предметом перевірки можуть бути закони та інші правові акти Верховної Ради, акти Президента, Кабінету Міністрів і Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Суд також надає висновки у визначених Конституцією процедурах.
До компетенції КСУ належать:
- перевірка законів та окремих правових актів на конституційність;
- офіційне тлумачення Конституції України;
- оцінка конституційності чинних або поданих на ратифікацію міжнародних договорів;
- перевірка питань, запропонованих для всеукраїнського референдуму за народною ініціативою;
- висновок щодо дотримання процедури імпічменту Президента;
- перевірка законопроєктів про внесення змін до Конституції за статтями 157 і 158;
- розгляд законів за конституційними скаргами осіб.
КСУ не здійснює офіційного тлумачення звичайних законів. Після конституційної реформи 2016 року ця функція не входить до його компетенції: Суд тлумачить Конституцію, а зміст законів у конкретних справах визначають суди системи судоустрою.
Чим КСУ відрізняється від звичайних судів
Відповідь на запитання, чим відрізняється Конституційний Суд від звичайного суду, починається з предмета розгляду. Звичайні суди вирішують юридичні спори та розглядають кримінальні обвинувачення. Конституційний Суд перевіряє, чи узгоджується правова норма з Конституцією. Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою, але він не є вищою інстанцією над КСУ і не переглядає його рішень.
| Критерій | Конституційний Суд | Суди системи судоустрою |
|---|---|---|
| Основне завдання | Перевірка конституційності норм | Вирішення конкретних спорів і обвинувачень |
| Що досліджує | Закон або окреме положення закону | Факти, докази, договори, дії та рішення сторін |
| Результат | Рішення про конституційність або неконституційність | Вирок, рішення, постанова чи ухвала у справі |
| Апеляція | Рішення остаточне й не оскаржується | Зазвичай можливі апеляційний і касаційний перегляд |
| Чи переглядає рішення інших судів | Ні | Вищі інстанції можуть переглядати рішення нижчих судів |
КСУ не перевіряє, чи правильно районний, апеляційний або касаційний суд оцінив докази. Він не встановлює розмір боргу, не визначає місце проживання дитини, не скасовує штраф і не виправдовує обвинуваченого. Офіційне роз’яснення КСУ прямо вказує, що Суд не є контролюючою інстанцією щодо судів системи судоустрою та не перевіряє правильність застосування ними законодавства.
«Він не є контролюючою інстанцією щодо цих судів, не може втручатися в їх діяльність».
Що таке конституційна скарга
Конституційна скарга є письмовим клопотанням про перевірку закону або його окремого положення, застосованого в остаточному судовому рішенні у справі заявника. Оскаржити можна саме закон України. Скарга на постанову уряду, наказ міністерства, рішення міської ради, дії слідчого або текст судового рішення не відповідає предмету цього провадження.
Предметом скарги є норма закону, а не незгода з результатом судового процесу.
Право на звернення має фізична особа або юридична особа приватного права, якщо оспорюваний закон застосували саме в її справі. Юридичні особи публічного права, зокрема органи державної влади та місцевого самоврядування, не належать до суб’єктів права на конституційну скаргу. Фізична особа повинна особисто підписати документ, крім випадків, коли стан здоров’я або фізична вада об’єктивно не дозволяють цього зробити.
Для прийнятності скарги необхідні дві базові умови:
- Заявник вичерпав національні засоби юридичного захисту. Якщо закон допускає касаційне оскарження, зазвичай необхідно отримати рішення касаційного суду.
- Від дня набрання законної сили остаточним судовим рішенням минуло не більше трьох місяців.
КСУ може прийняти скаргу після закінчення тримісячного строку, якщо визнає її розгляд необхідним із мотивів суспільного інтересу. Окремо можна просити поновити строк, коли заявник не мав повного тексту остаточного судового рішення. Це виняткові механізми, а не загальне правило.
Пропуск тримісячного строку без належного обґрунтування створює ризик відмови у відкритті провадження.
Як підготувати та подати скаргу
Розуміння того, як подати конституційну скаргу, починається не із заповнення формуляра, а з пошуку конкретної норми закону в остаточному судовому рішенні. Недостатньо написати, що суди діяли несправедливо або неправильно витлумачили матеріали справи. Необхідно показати зв’язок між застосованим положенням закону, конкретною нормою Конституції та порушенням конституційного права.
Практична послідовність дій має такий вигляд:
- Отримати повний текст остаточного судового рішення.
- Визначити закон і конкретний пункт, частину або статтю, яку суд застосував.
- Зазначити положення Конституції, якому суперечить ця норма.
- Пояснити, яке конституційне право порушено та як саме закон спричинив порушення.
- Описати рух справи в судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій.
- Додати засвідчену судом копію остаточного рішення та інші матеріали.
- Підписати скаргу й подати її в межах установленого строку.
Скарга повинна містити дані заявника, інформацію про представника, короткий виклад остаточного рішення, опис судового розгляду, точний текст оспорюваних положень і юридичне обґрунтування їх неконституційності. Копію остаточного рішення має засвідчити суд, який його ухвалив. Очевидно необґрунтована скарга або звернення зі зловживанням правом може бути визнане неприйнятним.
На офіційній сторінці КСУ розміщено формуляр скарги. Документ складають державною мовою, надсилають поштою або подають безпосередньо до Секретаріату Суду. Судовий збір за подання конституційної скарги не сплачується.
Що відбувається після рішення КСУ
Якщо Суд визнає закон або його частину неконституційними, відповідні положення втрачають чинність із дня ухвалення рішення. Сам КСУ може встановити пізнішу дату, але норма не може втратити чинність раніше дня ухвалення рішення. Такий підхід не лише впливає на заявника, а й вилучає неконституційне правило з правової системи для всіх майбутніх випадків.
«Рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов’язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені».
Водночас рішення Конституційного Суду України не скасовує автоматично остаточного рішення звичайного суду у справі заявника. КСУ вирішує долю норми, а подальші процесуальні наслідки для конкретної справи визначають відповідні процесуальні кодекси. Особі може знадобитися окрема заява про перегляд судового рішення за виключними обставинами.
Практична цінність КСУ полягає в тому, що одна обґрунтована скарга може усунути неконституційне правило для невизначеного кола осіб.
Навіщо державі Конституційний Суд
Парламент ухвалює закони, Президент підписує їх, уряд організовує виконання, але жоден із цих органів не має права діяти всупереч Конституції. КСУ створює механізм, за допомогою якого акти політичної влади можна перевірити за нормами вищої юридичної сили. Без такого контролю конституційні права ризикували б залишитися деклараціями, які звичайний закон здатен звузити або фактично скасувати.
Суд також підтримує поділ влади. Він може зупинити дію норми, ухваленої парламентською більшістю, якщо вона порушує Конституцію, незалежно від політичної доцільності такого закону. Конституційна скарга доповнює цей механізм індивідуальним доступом: питання про конституційність може виникнути не лише за ініціативою Президента, Верховного Суду чи народних депутатів, а й зі справи конкретної людини.
Поширені запитання
Чи можна оскаржити до КСУ рішення районного або Верховного Суду?
Ні. КСУ не переглядає судові рішення та не оцінює правильність висновків суддів. Оскарженню підлягає положення закону, застосоване в остаточному рішенні.
Чи обов’язково проходити касаційну інстанцію?
Так, якщо процесуальний закон допускає касаційне оскарження у відповідній справі. Коли касаційний перегляд законом не передбачений, остаточним може бути рішення апеляційної інстанції.
Чи можна поскаржитися на постанову Кабінету Міністрів?
У межах індивідуальної конституційної скарги перевіряють закон України або його окремі положення. Постанова уряду сама по собі не є належним предметом такої скарги.
Скільки часу є на звернення?
Загальний строк становить три місяці від дня набрання законної сили остаточним судовим рішенням. Клопотання про поновлення строку можливе, якщо заявник не мав повного тексту рішення.
Чи потрібен адвокат?
Закон не встановлює обов’язкової участі адвоката для подання скарги. Проте документ потребує точного конституційно-правового обґрунтування: необхідно відокремити проблему закону від помилок суду та довести зв’язок між нормою, Конституцією і порушеним правом.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: Як ухвалюють закони в Україні: ініціатива, читання, голоси, вето Президента і чинність законів Ради
