Державний секретар міністерства очолює апарат міністерства та є найвищою посадовою особою серед його державних службовців. Це професійна адміністративна посада, а не членство в уряді чи політичне представництво певної партії, повідомляє редакція Избирком.
Державний секретар організовує щоденну роботу міністерства, керує персоналом, контролює виконання законів і урядових рішень, затверджує штатний розпис та кошторис. Міністр визначає політичний курс, тоді як державний секретар відповідає за спроможність апарату цей курс реалізувати. Такий розподіл потрібен для збереження працездатності установи після зміни міністра або складу Кабінету Міністрів.
Хто такий державний секретар простими словами
Відповідь на запит хто такий державний секретар міститься у статті 10 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади». Посадовець належить до професійної державної служби, підзвітний і підконтрольний міністру, але не має статусу заступника міністра.
«Державний секретар міністерства є вищою посадовою особою з числа державних службовців міністерства».
Закон України «Про центральні органи виконавчої влади»
Фактично це адміністративний керівник установи. Він забезпечує роботу департаментів, управлінь, відділів, служб управління персоналом та інших структурних підрозділів апарату. Міністр може ставити завдання і визначати пріоритети, але їх організаційне виконання значною мірою залежить від державного секретаря.
Посада створена для того, щоб робота міністерства не зупинялася після політичних або кадрових змін.
Державні секретарі міністерств належать до категорії «А», тобто до вищого корпусу державної служби. До цієї категорії також входять керівники центральних органів виконавчої влади, Державний секретар Кабінету Міністрів та керівники державної служби в окремих органах загальнодержавної юрисдикції.
Чим державний секретар відрізняється від міністра
Поняття державний секретар і міністр не можна використовувати як взаємозамінні. Міністр є членом Кабінету Міністрів, представляє політичне керівництво та відповідає за формування державної політики у відповідній сфері. Державний секретар є державним службовцем і керує адміністративною системою міністерства.
| Критерій | Міністр | Державний секретар |
|---|---|---|
| Статус | Політична посада, член уряду | Державний службовець категорії «А» |
| Основне завдання | Формування та представлення державної політики | Організація роботи апарату |
| Керівництво | Політичне керівництво міністерством | Адміністративне керівництво апаратом |
| Строк роботи | Залежить від політичного циклу та рішень уряду | До п’яти років із правом повторного призначення |
| Робота з персоналом | Визначає політичну команду та патронатну службу | Призначає і звільняє службовців апарату |
| Підзвітність | Верховній Раді та Кабінету Міністрів у межах закону | Міністру |
Заступники міністра також займають політичні посади. У разі звільнення міністра Кабінет Міністрів звільняє його першого заступника та заступників, однак зміна міністра сама по собі не є підставою для звільнення державних службовців апарату. Це дозволяє зберегти документи, процедури, фахові команди та інституційну пам’ять.
Які повноваження має державний секретар
Основні повноваження державного секретаря охоплюють організацію діяльності апарату, управління персоналом, виконання нормативних актів, планування та внутрішній адміністративний контроль. Повний перелік закріплений у статті 10 профільного закону.
Посадовець:
- організовує роботу апарату міністерства;
- готує пропозиції щодо виконання завдань і подає їх міністру;
- контролює виконання законів, урядових актів, наказів та доручень;
- готує плани роботи міністерства і звітує про їх виконання;
- відповідає за організацію роботи з державною таємницею;
- затверджує штатний розпис і кошторис за передбаченою законом процедурою;
- видає організаційно-розпорядчі накази в межах своїх повноважень.
До компетенції державного секретаря входить одержання інформації та документів від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств і установ, якщо ці матеріали потрібні для виконання завдань міністерства. Він також може давати обов’язкові доручення державним службовцям та іншим працівникам апарату.
Державний секретар не визначає політичний курс, але контролює, чи здатний апарат виконати затверджені рішення.
Управління персоналом міністерства
Найбільший практичний блок повноважень стосується кадрів. Державний секретар призначає та звільняє державних службовців апарату, присвоює їм ранги, застосовує заохочення і дисциплінарні стягнення. Окремо він приймає на роботу працівників, на яких поширюється трудове законодавство.
До обов’язків державного секретаря міністерства належить організація професійного навчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників. Він також призначає керівників територіальних органів міністерства та їхніх заступників, якщо такі органи створені. Штатні розписи й кошториси територіальних підрозділів також затверджує державний секретар.
Патронатна служба міністра має інший статус. Її персональний склад визначає міністр, а державний секретар оформлює призначення за відповідним поданням. Після звільнення міністра працівники його патронатної служби також припиняють роботу, тоді як професійний апарат продовжує виконувати свої функції.
Як призначають державного секретаря
За загальним правилом як призначають державного секретаря визначають закони про центральні органи виконавчої влади та державну службу. Рішення ухвалює Кабінет Міністрів України, а строк перебування на посаді становить п’ять років із правом повторного призначення.
Процедура передбачає кілька базових етапів:
- Оголошення відбору на вакантну посаду державної служби категорії «А».
- Подання кандидатами документів про освіту, стаж, громадянство та професійний досвід.
- Перевірка відповідності встановленим вимогам.
- Оцінювання професійних компетентностей і проведення співбесід.
- Подання кандидатури для ухвалення рішення Кабінетом Міністрів.
«Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу».
Національне агентство України з питань державної служби
Під час дії воєнного стану законодавство може передбачати призначення на посади державної служби без стандартного конкурсного відбору. НАДС окремо вказує на такий порядок для відповідного періоду. Після припинення спеціального правового режиму застосовуються передбачені законом процедури добору.
Які вимоги встановлені до кандидата
Кандидатом може бути громадянин України з вищою освітою, загальним стажем роботи не менше семи років і досвідом управлінської роботи не менше трьох років. Законодавство про державну службу також встановлює вимоги щодо професійної компетентності, володіння державною мовою та дотримання антикорупційних обмежень.
Для посад категорії «А» НАДС зазначає вимогу щодо вищої освіти ступеня магістра. Кандидат також повинен мати досвід на керівних посадах або на посадах державної служби відповідного рівня та володіти однією з офіційних мов Ради Європи. Конкретні умови деталізуються в оголошенні про відбір.
Самого досвіду роботи в державному органі недостатньо: посада потребує підтверджених управлінських компетентностей.
Державного секретаря звільняє Кабінет Міністрів за поданням Прем’єр-міністра або відповідного міністра. Звільнення має відбуватися на підставах і в порядку, встановлених законодавством, оскільки йдеться не про політичного призначенця, а про державного службовця вищого корпусу.
За що відповідає державний секретар
Сфера відповідальності охоплює не результати політичної програми міністра, а належну організацію роботи установи. Державний секретар відповідає за кадрові процедури, виконання доручень, планування діяльності, дотримання службової дисципліни, збереження державної таємниці та адміністративні накази.
На практиці якість його роботи можна оцінити за кількома ознаками:
- чи виконуються урядові рішення у встановлені строки;
- чи укомплектовані професійні підрозділи міністерства;
- чи немає системних порушень кадрових і бюджетних процедур;
- чи працює документообіг між підрозділами;
- чи зберігається керованість апарату після зміни політичного керівництва.
Державний секретар представляє міністерство як юридичну особу в цивільно-правових відносинах. Водночас публічне політичне представництво, визначення державної політики та підписання нормативних наказів міністерства залишаються у сфері повноважень міністра.
Поширені запитання
Чи є державний секретар заступником міністра?
Ні. Заступник міністра займає політичну посаду, а державний секретар є професійним державним службовцем категорії «А» та очолює апарат міністерства.
Хто призначає державного секретаря?
Рішення про призначення ухвалює Кабінет Міністрів України. Загальний строк призначення становить п’ять років із правом повторного призначення.
Кому підпорядковується державний секретар?
Він підзвітний і підконтрольний відповідному міністру. У межах адміністративних повноважень державний секретар самостійно організовує роботу апарату та видає організаційно-розпорядчі накази.
Чи звільняють державного секретаря після зміни міністра?
Автоматичного звільнення закон не передбачає. Посада має забезпечувати стабільність і наступність роботи міністерства незалежно від зміни політичного керівництва.
Чи може державний секретар ухвалювати політичні рішення?
Ні. Політичні пріоритети визначає міністр, а державний секретар забезпечує адміністративну підготовку та виконання рішень у межах компетенції апарату.
Хто виконує обов’язки за відсутності державного секретаря?
Його повноваження виконує один із керівників самостійних структурних підрозділів апарату. Конкретну особу визначають наказом державного секретаря міністерства.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: Як влаштуватися на державну службу: хто може стати держслужбовцем і як пройти конкурс правильно
