Органи місцевого самоврядування, комунальні заклади й інші замовники громади витрачають бюджетні кошти за правилами публічних закупівель. Через Prozorro вони купують пальне, продукти для шкіл, медичне обладнання, електроенергію, комп’ютери, ремонт доріг, проєктні роботи та сотні інших товарів і послуг.
Закупівлі громад через Prozorro починаються не з оголошення тендеру, а з визначення потреби, розрахунку очікуваної вартості та внесення закупівлі до річного плану. Лише після цього уповноважена особа обирає спосіб придбання, готує вимоги до постачальників і публікує інформацію через авторизований електронний майданчик, повідомляє редакція Избирком.
Prozorro не розподіляє гроші громади та не обирає, що саме потрібно купити: ці рішення ухвалює замовник і несе за них відповідальність.
Хто в громаді проводить закупівлі
Замовником може бути міська, селищна або сільська рада, її виконавчий орган, відділ освіти, лікарня, школа, комунальна установа чи підприємство, якщо воно відповідає ознакам замовника, встановленим законодавством. Кожна така юридична особа проводить власні закупівлі або передає їх централізованій закупівельній організації.
Оголошення створюють не працівники Prozorro. За організацію процедури відповідає уповноважена особа замовника, призначена рішенням керівника або прийнята на роботу за трудовим договором. Вона планує закупівлю, формує документацію, відповідає на запитання учасників, розглядає пропозиції та публікує рішення.
На офіційному сайті Prozorro принцип роботи описано так:
«Замовники в Prozorro оголошують тендери публічних закупівель індивідуально або за допомогою Централізованої закупівельної організації».
Працівник фінансового відділу, бухгалтер чи директор комунального закладу не може неформально підміняти уповноважену особу під час процедури. Водночас технічні характеристики повинен готувати профільний спеціаліст: лікар визначає параметри медичного обладнання, енергетик описує вимоги до генератора, інженер перевіряє обсяги ремонтних робіт.
Звідки громада бере гроші на закупівлю
Бюджетні закупівлі громади фінансують із місцевого бюджету, державних субвенцій, грантів, власних надходжень бюджетних установ та інших законних джерел. Наявність коштів ще не означає, що договір можна одразу підписати з обраним підприємцем.
Спочатку відповідний орган затверджує бюджетне призначення. Розпорядник коштів перевіряє, чи відповідає витрата бюджетній програмі, кошторису та фактичній потребі. Наприклад, гроші, передбачені на харчування школярів, не можна використати для придбання службового автомобіля.
Практична підготовка охоплює кілька документів:
- службову записку або заявку структурного підрозділу;
- розрахунок кількості товару чи обсягу робіт;
- обґрунтування очікуваної вартості;
- технічну специфікацію;
- проєкт договору;
- рішення уповноваженої особи;
- запис у річному плані закупівель.
Найчастіша причина проблем із закупівлею виникає до тендеру: потребу описують неточно, а очікувану вартість визначають без належного аналізу ринку.
Як визначають очікувану вартість
Очікувана вартість впливає на вибір процедури, розмір бюджетного зобов’язання та рівень конкуренції. Замовник може аналізувати відкриті ціни, попередні договори, комерційні пропозиції, дані Prozorro, тарифи, кошторисну документацію та ціни інших громад.
Не можна механічно копіювати минулорічну суму, якщо змінилися кількість, характеристики або ринкові умови. Завищена вартість створює ризик переплати, а занижена може призвести до відсутності пропозицій, зриву поставки чи подальшого скорочення обсягів.
У Законі України «Про публічні закупівлі» закріплені принципи, якими має керуватися замовник:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність».
Один предмет закупівлі визначають за відповідним кодом класифікатора та правилами Мінекономіки. Замовник повинен врахувати загальну прогнозовану потребу на бюджетний період, а не вартість одного рахунку чи окремої поставки.
Які пороги діють для закупівель громади
У період дії спеціального порядку замовники застосовують постанову Кабінету Міністрів № 1178. Вона встановлює вартісні межі для товарів, послуг, поточного ремонту та робіт.
| Очікувана вартість | Що може зробити замовник |
|---|---|
| Менше 50 тис. грн | Укласти прямий договір без звіту про договір, але з дотриманням принципів закупівель і внесенням до плану |
| Від 50 тис. грн до 100 тис. грн для товарів і послуг | Використати електронну систему або укласти прямий договір із публікацією звіту |
| Від 50 тис. грн до 200 тис. грн для поточного ремонту | Провести закупівлю через систему або укласти прямий договір із публікацією звіту |
| Від 50 тис. грн до 1,5 млн грн для робіт | Провести електронну закупівлю або укласти прямий договір із публікацією звіту |
| Від 100 тис. грн для товарів і послуг | Провести відкриті торги або використати електронний каталог для товарів |
| Від 200 тис. грн для поточного ремонту | Провести відкриті торги |
| Від 1,5 млн грн для робіт | Провести відкриті торги |
Ці пороги закупівель Prozorro не дають права штучно розбивати річну потребу. Якщо відділ освіти планує протягом року придбати меблі одного предмета закупівлі на 600 тис. грн, він не повинен оформлювати шість прямих договорів по 100 тис. грн, щоб уникнути конкурентної процедури.
«Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі».
Для окремих категорій передбачені спеціальні правила. Заклади охорони здоров’я закуповують визначені лікарські засоби та медичні вироби від 50 тис. грн через електронний каталог. Продукти харчування з установленого переліку вартістю від 100 тис. грн також закуповують через каталог.
Як проходить закупівля через Prozorro
Prozorro для органів місцевого самоврядування працює через авторизовані електронні майданчики. Замовник реєструє кабінет на одному з них, а оприлюднена інформація автоматично передається до центральної бази даних і стає доступною на порталі Prozorro.
Типовий процес має такий вигляд:
- Підрозділ формує потребу та обґрунтовує кількість.
- Замовник визначає предмет закупівлі й очікувану вартість.
- Уповноважена особа вносить закупівлю до річного плану.
- Обирається прямий договір, електронний каталог або конкурентна процедура.
- Замовник готує оголошення, технічні вимоги та проєкт договору.
- Постачальники подають пропозиції через майданчики.
- Система проводить аукціон, якщо він передбачений умовами процедури.
- Замовник перевіряє пропозицію учасника та визначає переможця.
- Сторони укладають договір, який публікують разом із додатками.
- Після виконання договору замовник оприлюднює необхідну звітність.
Відкриті торги з особливостями можуть відбутися навіть за участі одного постачальника, якщо його пропозиція відповідає вимогам. Водночас замовник не має права створювати технічне завдання під конкретну торговельну марку без належного обґрунтування та можливості запропонувати еквівалент, коли така можливість передбачена правилами.
Найнижча ціна не виправдовує закупівлю товару, який не відповідає технічним характеристикам або не може бути поставлений у потрібний строк.
Чим Prozorro Market відрізняється від тендеру
Prozorro Market є електронним каталогом готових товарів. Постачальники попередньо проходять кваліфікацію, після чого замовник обирає категорію та проводить запит цінових пропозицій.
Каталог зручний для стандартних товарів: генераторів, комп’ютерів, офісного паперу, продуктів харчування, пального, медичних виробів. Замовнику не потрібно щоразу розробляти повну тендерну документацію, але він зобов’язаний правильно визначити характеристики й не обмежувати конкуренцію надмірними параметрами.
Для закупівлі товару від 500 тис. грн замовник використовує специфікацію, сформовану адміністратором каталогу, без самостійного встановлення додаткових характеристик та їх допустимих значень. Для закупівель меншої вартості параметри можна визначати в межах доступної специфікації каталогу.
Коли громада може укласти прямий договір
Закупівлі без Prozorro у значенні договору без конкурентної процедури не означають повну відсутність публічності. Для закупівель від 50 тис. грн, але нижче встановлених порогів, замовник переважно повинен опублікувати звіт про прямий договір. Закупівлю також вносять до річного плану.
Прямий договір вище порогів допускається лише за підставами, прямо передбаченими постановою № 1178. Серед них є документально підтверджена нагальна потреба, відсутність конкуренції з технічних причин, перебування замовника на території активних бойових дій або відсутність пропозицій після проведення відкритих торгів.
Самого рішення керівника про терміновість недостатньо. У матеріалах закупівлі мають бути документи, які доводять об’єктивні обставини, строки, причини неможливості провести торги та зв’язок між надзвичайною ситуацією і предметом договору.
Хто контролює витрати громади
Закупівлю можуть перевіряти Державна аудиторська служба, органи казначейства, Антимонопольний комітет у межах оскарження, правоохоронні органи, місцеві ради та внутрішні контрольні підрозділи. Громадські організації, журналісти й мешканці також аналізують ціни, постачальників, вимоги документації та виконання договорів через відкриті дані.
Основні ризики для громади:
- поділ предмета закупівлі для уникнення торгів;
- завищення очікуваної вартості;
- дискримінаційні технічні умови;
- необґрунтований прямий договір;
- прийняття товару гіршої якості;
- оплата невиконаних робіт;
- зміна істотних умов договору без законної підстави;
- несвоєчасне оприлюднення документів.
Відповідальність не обмежується уповноваженою особою. Керівник відповідає за організацію закупівельної функції, профільний підрозділ за обґрунтованість потреби й характеристик, а особа, яка приймає товар або роботи, за відповідність фактичного результату договору.
Поширені запитання
Чи всі покупки громади потрібно проводити через Prozorro?
Не кожна покупка потребує відкритих торгів. Спосіб закупівлі залежить від вартості та предмета, але інформацію про закупівлю потрібно планувати, а для прямих договорів від 50 тис. грн за загальним правилом публікують звіт.
Чи можна купити товар у місцевого підприємця?
Можна, якщо підприємець переміг у конкурентній закупівлі або прямий договір укладено на законній підставі. Замовник не має права надавати перевагу постачальнику лише через його реєстрацію на території громади.
Хто визначає переможця тендеру?
Пропозиції подаються через електронну систему, а уповноважена особа замовника перевіряє їх на відповідність умовам. Переможцем стає учасник із найбільш економічно вигідною пропозицією, який виконав установлені вимоги.
Чи може громада розділити закупівлю між кількома установами?
Окремі юридичні особи можуть закуповувати товари самостійно для власних потреб. Штучно передавати частини однієї потреби різним підрозділам або укладати серію договорів для обходу процедури не можна.
Де мешканці можуть перевірити закупівлю?
Пошук доступний на порталі Prozorro за назвою замовника, кодом ЄДРПОУ, номером закупівлі, постачальником або ключовими словами. У картці видно оголошення, пропозиції, рішення, договір, зміни та оприлюднені звіти.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: що таке громадські слухання в Україні: хто бере участь, як проходять і чи обов’язкові рішення
