Бюджет розвитку громади є частиною місцевого бюджету, з якої фінансують створення, відновлення та істотне поліпшення об’єктів комунальної інфраструктури. Його кошти можуть спрямовуватися на реконструкцію школи, будівництво водогону, капітальний ремонт лікарні, придбання шкільного автобуса або модернізацію системи теплопостачання, повідомляє редакція Избирком.
Це не окремий бюджет поза фінансовою системою громади. Він входить до спеціального фонду місцевого бюджету, має визначені законом джерела надходжень і цільові напрями використання. З 1 січня 2026 року Бюджетний кодекс пов’язує основну частину таких витрат із публічними інвестиціями та середньостроковими планами громади.
Що означає бюджет розвитку громади
Відповідь на запит що таке бюджет розвитку громади міститься у статті 71 Бюджетного кодексу України. Закон не описує його як довільний резерв для будь-яких потреб місцевої влади. Це частина спеціального фонду, через яку проводять публічні інвестиції, погашають місцевий борг та здійснюють інші прямо передбачені витрати.
«Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою частиною спеціального фонду місцевих бюджетів».
Простими словами, поточний бюджет підтримує щоденну роботу громади, а бюджет розвитку створює або оновлює активи, якими користуватимуться протягом кількох років. Зарплата працівників комунального закладу, оплата електроенергії та придбання канцелярії зазвичай належать до поточних видатків. Будівництво нового корпусу, заміна всієї системи опалення або реконструкція приміщення мають інвестиційний характер.
Головна ознака бюджету розвитку полягає не у великій сумі витрат, а у створенні довгострокового результату.
Міністерство фінансів наголошує, що місцеві бюджети є самостійними: ради затверджують їх і визначають напрями використання коштів у межах законодавства. Це не означає повної свободи витрачання. Кожне призначення повинно відповідати Бюджетному кодексу, місцевим програмам, бюджетній класифікації та рішенню відповідної ради.
«Всі місцеві бюджети є самостійними».
Міністерство фінансів України
Звідки громада бере кошти на розвиток
Основні джерела бюджету розвитку визначені статтею 71 Бюджетного кодексу. Їх структура відрізняється від доходів загального фонду, куди надходять, зокрема, місцеві податки та частина загальнодержавних податків.
До бюджету розвитку можуть зараховуватися:
- дивіденди від часток громади у господарських товариствах;
- плата за надання місцевих гарантій;
- капітальні трансферти та субвенції з інших бюджетів;
- кошти від повернення раніше наданих бюджетних кредитів і відсотки за ними;
- місцеві запозичення, проведені відповідно до закону;
- кошти, передані з іншої частини місцевого бюджету за рішенням ради.
Останній пункт має найбільше практичне значення для багатьох громад. Коли загальний фонд отримує більше доходів, ніж потрібно на заплановані поточні видатки, місцева рада може передати частину ресурсу до бюджету розвитку. Таке рішення оформлюють під час затвердження бюджету або внесення змін до нього.
Місцеві запозичення також не є безкоштовним доходом. Громада отримує ресурс на інвестиційний проєкт, але надалі повинна обслуговувати та погашати борг. Тому будівництво за позикові кошти потребує розрахунку майбутнього навантаження на бюджет, а не лише оцінки початкової вартості робіт.
Обсяг бюджету розвитку залежить не тільки від доходів громади, а й від того, скільки коштів вона може відкласти після фінансування обов’язкових послуг.
На що витрачають бюджет розвитку
З 2026 року закон використовує поняття публічних інвестицій. Вони мають бути пов’язані з підготовкою та реалізацією інвестиційних проєктів і програм, включених до середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіону або громади. Проєкт повинен відповідати місцевим стратегічним документам, а не виникати лише як разова пропозиція перед ухваленням бюджету.
«До витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів належать публічні інвестиції».
Основні напрями, на що витрачають бюджет розвитку, охоплюють:
- Будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт шкіл, лікарень, дитячих садків, закладів культури й інших комунальних об’єктів.
- Модернізацію водопроводів, каналізації, тепломереж, котелень, систем поводження з відходами.
- Розвиток доріг, вулиць, мостів та іншої транспортної інфраструктури.
- Придбання шкільних автобусів, автомобілів швидкої допомоги та комунального електротранспорту.
- Оновлення обладнання комунальних медичних закладів, комп’ютеризацію шкіл і лікарень.
- Природоохоронні заходи та збереження історико-культурних об’єктів.
- Підготовку містобудівної документації та окремих проєктів державно-приватного партнерства.
До витрат бюджету розвитку також належать внески місцевого самоврядування до статутного капіталу суб’єкта господарювання, окремі витрати на підготовку земельних ділянок до торгів, виконання гарантійних зобов’язань і погашення місцевого боргу. Кожен із цих напрямів має окремі правові та бюджетні умови.
Чим поточні витрати відрізняються від видатків розвитку
Плутанина часто виникає навколо ремонтів. Поточний ремонт підтримує об’єкт у робочому стані без істотної зміни його характеристик. Капітальний ремонт або реконструкція передбачають суттєве відновлення, заміну основних конструктивних елементів, перепланування чи підвищення функціональності.
| Потреба громади | Типовий характер витрат |
|---|---|
| Оплата електроенергії у школі | Поточні видатки |
| Зарплата працівників лікарні | Поточні видатки |
| Заміна кількох пошкоджених кранів | Поточні видатки |
| Повна реконструкція системи водопостачання | Видатки розвитку |
| Будівництво укриття для закладу освіти | Видатки розвитку |
| Придбання шкільного автобуса | Видатки розвитку |
| Капітальний ремонт будівлі амбулаторії | Видатки розвитку |
Юридична класифікація залежить не від побутової назви робіт, а від проєктної документації, економічної класифікації видатків і змісту бюджетної програми. Назва «ремонт» у рішенні ради ще не доводить, що витрати є поточними або капітальними.
Кошти розвитку не повинні маскувати звичайне утримання установи під інвестиційний проєкт.
Хто визначає, які об’єкти фінансуватимуться
Проєкт місцевого бюджету готує фінансовий орган громади разом із головними розпорядниками коштів. Пропозиції можуть подавати управління освіти, охорони здоров’я, житлово-комунального господарства, комунальні установи та підприємства. Остаточні бюджетні призначення затверджує місцева рада.
Практичний відбір проєктів має враховувати:
- відповідність стратегії розвитку громади;
- готовність проєктної та кошторисної документації;
- кількість мешканців, які отримають результат;
- стан безпеки й критичність об’єкта;
- вартість подальшого утримання;
- можливість залучити державне, донорське або кредитне співфінансування;
- реалістичність завершення робіт у визначений строк.
Наявність грошей не означає, що проєкт можна негайно запускати. Будівництво може потребувати оформлення земельної ділянки, експертизи проєкту, дозволів, закупівлі робіт і технічного нагляду. Якщо підготовчі документи відсутні, кошти залишаються невикористаними або перерозподіляються на інший об’єкт.
У 2025 році капітальні видатки місцевих бюджетів становили 174,6 млрд грн. Після різкого падіння у 2022 році їх обсяг зростав три роки поспіль, однак можливості окремих громад залишалися нерівномірними через різну податкову базу, масштаби руйнувань і залежність від трансфертів.
Як перевірити використання коштів
Контроль місцевого бюджету починається з рішення ради про бюджет. У ньому потрібно знайти обсяг спеціального фонду, передачу коштів із загального фонду та перелік об’єктів, які фінансуватимуться з бюджету розвитку. Часто детальний перелік подають в окремому додатку.
Перевірка конкретного проєкту складається з п’яти кроків:
- Знайти рішення про місцевий бюджет та всі зміни до нього.
- Встановити головного розпорядника й код бюджетної програми.
- Перевірити паспорт бюджетної програми та заплановані показники результативності.
- Знайти закупівлю робіт, обладнання або проєктування в системі Prozorro.
- Переглянути договори й фактичні платежі на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів.
Spending публікує трансакції, договори, звіти та супровідні документи розпорядників і одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів. Prozorro дозволяє перевірити очікувану вартість закупівлі, учасників, переможця, договір і зміни до нього.
Окрему увагу потрібно приділяти не лише ціні тендеру. Важливі строк виконання, обсяг фактично оплачених робіт, наявність додаткових угод і відповідність результату початковому проєкту. Об’єкт може бути профінансований законно, але не давати очікуваного ефекту через помилки планування або завищені витрати на подальше утримання.
Поширені запитання
Чи можна виплачувати зарплати з бюджету розвитку?
Звичайна оплата праці працівників бюджетних установ належить до поточних видатків. Бюджет розвитку призначений переважно для публічних інвестицій та інших витрат, визначених статтею 71 Бюджетного кодексу.
Чи можна фінансувати поточний ремонт?
Поточний ремонт зазвичай не є публічною інвестицією. Джерело фінансування визначають за економічною сутністю робіт, бюджетною класифікацією та кошторисними документами.
Хто затверджує перелік об’єктів?
Перелік і суми затверджує місцева рада у рішенні про бюджет або під час внесення змін до нього. Виконавчі органи та головні розпорядники готують пропозиції й документи.
Чи можна передавати гроші із загального фонду?
Так. Місцева рада може передати частину коштів з іншої частини місцевого бюджету до бюджету розвитку. Таку операцію потрібно відобразити у рішенні про бюджет.
Чому в одних громадах бюджет розвитку більший?
Розмір залежить від власних доходів, залишків коштів, трансфертів, запозичень, кількості підготовлених проєктів і можливості профінансувати поточні потреби. Громада зі значними доходами ще не обов’язково матиме великий інвестиційний бюджет, якщо більша частина ресурсу йде на утримання установ та обов’язкові послуги.
Чи можна змінити призначення коштів протягом року?
Місцева рада може перерозподілити бюджетні призначення шляхом внесення змін до рішення про бюджет. До ухвалення такого рішення розпорядник не має права самостійно перенаправляти кошти на інший об’єкт.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: що таке громадські слухання в Україні: хто бере участь, як проходять і чи обов’язкові рішення
