Соціальні послуги — це професійна допомога людині або сім’ї, яка не може самостійно подолати складні життєві обставини. Йдеться не лише про догляд за літньою людиною. До системи входять кризове втручання, притулок, консультування, соціальний супровід, підтримане проживання, переклад жестовою мовою та інші форми підтримки, повідомляє редакція Избирком.
Право на послугу визначають не за однією довідкою чи формальним статусом. Фахівці оцінюють стан здоров’я, здатність до самообслуговування, безпеку, сімейні обставини та індивідуальні потреби. Саме результати такого оцінювання визначають, яка допомога потрібна, у якому обсязі та на який строк.
Соціальна послуга має усунути або послабити проблему, а не лише засвідчити право людини на державну підтримку.
Що таке соціальні послуги
Закон України «Про соціальні послуги» визначає їх як дії, спрямовані на запобігання складним життєвим обставинам, їх подолання або мінімізацію негативних наслідків. Одній людині чи сім’ї можуть одночасно надати декілька послуг, наприклад консультування, соціальний супровід і натуральну допомогу.
«Соціальні послуги — дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків».
Складними життєвими обставинами закон називає умови, які негативно впливають на життя, здоров’я, розвиток людини або функціонування сім’ї та не можуть бути подолані самостійно. Тому послугу призначають не лише особам з інвалідністю чи людям похилого віку. Підставою можуть бути домашнє насильство, бездомність, безробіття, малозабезпеченість, тяжка хвороба, втрата соціальних зв’язків, наслідки бойових дій, вимушене переміщення або неналежне виконання батьківських обов’язків.
Чим соціальні послуги відрізняються від виплат
Соціальна виплата є грошовою підтримкою. Це може бути допомога малозабезпеченій сім’ї, виплата внутрішньо переміщеній особі, допомога при народженні дитини або державна допомога особі з інвалідністю.
Послуга передбачає конкретні дії фахівця чи установи. Соціальний працівник може допомагати з побутом, психолог проводить консультації, кризова служба організовує безпечне розміщення, а фахівець із соціальної роботи координує отримання медичної, правової та іншої допомоги.
| Критерій | Соціальна виплата | Соціальна послуга |
|---|---|---|
| Форма підтримки | Гроші або компенсація | Догляд, супровід, консультація, притулок чи інша дія |
| Підстава | Статус, дохід, склад сім’ї або інші умови програми | Оцінювання індивідуальних потреб |
| Результат | Матеріальна підтримка | Подолання або зменшення життєвої проблеми |
| Тривалість | Одноразово або періодично | Одноразово, тимчасово, постійно чи кризово |
| Виконавець | Орган, який призначає виплату | Комунальний, державний або приватний надавач |
Отримання виплати не виключає права на послугу. Наприклад, людина може одержувати пенсію або допомогу з інвалідності та водночас користуватися доглядом вдома. Виплачена допомога також не означає автоматичного призначення послуги, оскільки для неї проводять окреме оцінювання потреб.
Гроші компенсують частину витрат, тоді як послуга забезпечує практичну підтримку в конкретній життєвій ситуації.
Які види соціальних послуг передбачені в Україні
Чинний Класифікатор соціальних послуг містить назви послуг, їх короткий зміст, категорії отримувачів і місця надання. Закон окремо визначає базові послуги, доступність яких мають забезпечувати виконавчі органи місцевих рад.
До основних видів соціальних послуг належать:
- догляд вдома та денний догляд;
- підтримане проживання;
- соціальна адаптація, інтеграція та реінтеграція;
- надання притулку;
- екстрене кризове втручання;
- консультування та соціальний супровід;
- представництво інтересів і посередництво;
- соціальна профілактика;
- натуральна допомога;
- фізичний супровід людей із порушеннями руху, зору, слуху або іншими порушеннями;
- переклад жестовою мовою;
- супровід під час інклюзивного навчання;
- догляд і виховання дітей в умовах, наближених до сімейних;
- медіація.
Як класифікують послуги
За метою послуги поділяються на профілактичні, підтримувальні та спрямовані на соціальне обслуговування. За складністю вони можуть бути простими, комплексними або комплексними спеціалізованими. Комплексна послуга передбачає систематичну роботу кількох фахівців за індивідуальним планом.
Допомогу можуть надавати вдома, у приміщенні надавача, стаціонарно, напівстаціонарно, на вулиці, дистанційно або за місцем роботи. За тривалістю послуги бувають одноразовими, тимчасовими, постійними та екстреними. Кризова послуга організовується невідкладно, коли існує загроза життю або здоров’ю.
Хто має право на соціальні послуги
Відповідь на запит хто має право на соціальні послуги не обмежується переліком пільгових категорій. Отримувачем може бути людина або сім’я, яка належить до вразливої групи, уже перебуває у складних життєвих обставинах або має високий ризик потрапляння в них.
Підставами для звернення можуть бути:
- Похилий вік, втрата рухової активності, пам’яті або здатності до самообслуговування.
- Інвалідність, невиліковна хвороба чи захворювання, яке потребує тривалого лікування.
- Бездомність, безробіття, малозабезпеченість або втрата соціальних зв’язків.
- Домашнє чи гендерно зумовлене насильство, жорстоке поводження з дитиною, торгівля людьми.
- Наслідки пожежі, катастрофи, бойових дій, окупації, примусового переміщення, депортації або позбавлення свободи внаслідок збройної агресії.
Сам факт похилого віку або безробіття не завжди означає автоматичне призначення повного комплексу послуг. Уповноважений орган оцінює, як конкретна обставина впливає на життя людини та чи здатна вона подолати проблему самостійно. За результатами визначають перелік заходів, їх частоту, тривалість і виконавців.
«Послуги стають фактором підтримки та допомагають вийти із труднощів», — зазначила заступниця міністра соціальної політики Тетяна Кірієнко.
Розвиток соціальних послуг у громаді потрібен саме для раннього реагування. Допомога на етапі ризику часто дозволяє уникнути втрати житла, вилучення дитини із сім’ї, погіршення здоров’я або поміщення людини до стаціонарного закладу.
Хто надає соціальні послуги
Надавачем може бути фізична або юридична особа незалежно від форми власності. Це означає, що послуги надають не лише комунальні установи, а й громадські, благодійні, релігійні організації, приватні заклади, підприємці та фізичні особи, які здійснюють догляд без підприємницької діяльності.
У громадах найчастіше працюють центри надання соціальних послуг, територіальні центри, центри соціальних служб, служби денного догляду, мобільні бригади та кризові установи. Соціальні послуги також можуть надаватися в закладах охорони здоров’я, освіти, культури та центрах зайнятості, якщо установа має відповідний напрям роботи. Надавач повинен відповідати встановленим критеріям, застосовувати державні стандарти та мати працівників із належною професійною кваліфікацією.
Статус комунальної установи сам по собі не визначає якість: зміст, обсяг і показники послуги встановлює державний стандарт.
Як отримати соціальну послугу в громаді
Щоб з’ясувати, як отримати соціальні послуги, потрібно звернутися за місцем проживання або фактичного перебування людини. Заяву приймає виконавчий орган сільської, селищної чи міської ради, підрозділ соціального захисту або ЦНАП. Для окремих послуг доступне електронне подання за наявності технічної можливості.
Звернутися може сама людина, її законний представник або інша особа в її інтересах. Коли заява подається безпосередньо надавачу, він повинен допомогти передати її уповноваженому органу не пізніше наступного робочого дня. Якщо людина через стан здоров’я не здатна прийняти рішення, звернення подає законний представник, орган опіки або уповноважений орган громади.
Процедура зазвичай складається з таких етапів:
- Подання заяви або повідомлення про людину чи сім’ю, яка потребує допомоги.
- Перевірка наданих відомостей та оцінювання індивідуальних потреб.
- Прийняття рішення про надання послуг або вмотивовану відмову.
- Визначення надавача та складання індивідуального плану.
- Укладення письмового договору, якщо послуга не є одноразовою чи кризовою.
- Надання допомоги, моніторинг результатів та перегляд потреб.
Під час звернення пред’являють документ, що посвідчує особу, та реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо людина його має. Залежно від послуги можуть знадобитися медичні документи, підтвердження інвалідності, документи дитини, висновок про потребу в догляді або інші відомості. Частину даних органи отримують через електронний обмін, тому остаточний перелік залежить від виду підтримки та обставин заявника.
Звичайне рішення мають прийняти протягом 10 робочих днів після отримання звернення та оцінювання потреб. Рішення надсилають заявнику не пізніше трьох робочих днів після його прийняття. У кризовій ситуації строк скорочується до однієї доби.
Коли послуги безоплатні, а коли за них треба платити
У державних і комунальних надавачів безоплатні соціальні послуги фінансуються з бюджету. Незалежно від доходу всі необхідні послуги надаються, зокрема, дітям з інвалідністю, особам з інвалідністю I групи, дітям-сиротам, постраждалим від домашнього насильства, торгівлі людьми, бойових дій, окупації, примусового переміщення та деяким іншим категоріям, визначеним законом.
Для інших отримувачів незалежно від доходу бюджет покриває консультування, притулок, представництво інтересів, переклад жестовою мовою, формування життєстійкості та екстрені кризові послуги. Усі послуги фінансуються з бюджету, якщо середньомісячний сукупний дохід на одну особу становить менше двох прожиткових мінімумів для відповідної категорії.
| Дохід отримувача | Умови оплати |
|---|---|
| Менше двох прожиткових мінімумів | Послуги надаються за бюджетні кошти |
| Від двох до чотирьох прожиткових мінімумів | Установлюється диференційована плата |
| Понад чотири прожиткові мінімуми | Послугу оплачує отримувач або третя особа |
| Обсяг понад державний стандарт | Додатковий обсяг може бути платним |
Платність не скасовує права на оцінювання потреб. Спочатку визначають необхідну послугу, а потім перевіряють підстави для бюджетного фінансування, диференційованої плати або повної оплати. Розмір платежу залежить від змісту й обсягу допомоги.
Часті запитання
Чи можна звернутися не за місцем реєстрації?
Так. Закон передбачає звернення за місцем проживання або фактичного перебування. Це має значення для внутрішньо переміщених осіб та людей, які тимчасово живуть в іншій громаді.
Чи обов’язково мати інвалідність?
Ні. Підставою може бути будь-яка складна життєва обставина, яку людина або сім’я не здатна подолати самостійно. Інвалідність є лише одним із чинників.
Чи може родич подати заяву?
Законний представник може подати заяву від імені людини. Інші особи також мають право повідомити уповноважений орган про сім’ю чи людину, яка потребує допомоги.
Що робити в разі відмови?
Відмова повинна бути письмовою та вмотивованою. Її можна оскаржити в адміністративному порядку або в адміністративному суді. Не допускається відмова, коли існує загроза життю чи здоров’ю, факт домашнього насильства, сексуального насильства або жорстокого поводження з дитиною.
Чи укладають договір з отримувачем?
Для тривалих послуг укладають письмовий паперовий або електронний договір, частиною якого є індивідуальний план. Одноразові та екстрені кризові послуги можуть надаватися без договору, щоб оформлення документів не затримувало допомогу.
Соціальна підтримка — це не привілей, а закріплене законом право. Якщо ви опинилися в складній ситуації, варто перевірити, на що ви маєте право, і скористатися ним. Про те, як влаштована держава, що забезпечує ці гарантії, читайте також: Допомога по безробіттю 2026: розмір 3900–8647 грн, строки, умови і реєстрація через Дію онлайн в ЦЗ
